lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-22-903/73

Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks

HaldusasiJõustunudTallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja · 06.10.2022

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
Kohtuasja number
3-22-903/73
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Rahvastik › PPA taotlus isiku kinnipidamiskeskuses kinni pidamiseks
Menetlusliik
Erimenetlus
Kuulutamise aeg
06.10.2022
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1061
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Viidatud sätted

Riigi Teataja
VRKS § 361 lg 2, 21HkMS § 265 lg 5MäärusVSS § 68

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Halduskohus Kristjan Siigur 06. oktoober 2022, Tallinn 3-22-903

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiskeskuses kinni pidamise tähtaja pikendamiseks.

Menetlusosalised

Taotleja: Politsei- ja Piirivalveamet Esindaja: Katri Bergmann Puudutatud isik: X Esindaja: v.adv Aleksei Ratnikov

RESOLUTSIOON

Jätta Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiskeskuses kinni pidamise tähtaja pikendamiseks rahuldamata.

SELGITUSED

Käesolev määrus toimetatakse viivitamata kätte Politsei- ja Piirivalveametile ning puudutatud isiku esindajale. Käesoleva määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates (HkMS § 265 lg 5, § 204).

ASJAOLUD JA MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

1.Puudutatud isik on Usbekistani kodanik, kes sisenes Schengeni alale Eesti D-viisa alusel ning siirdus Rootsi Kuningriiki, kus asus ebaseaduslikult tööle. Rootsis esitas ta 11.03.2022 rahvusvahelise kaitse taotluse ning Rootsi Kuningriik andis puudutatud isiku 06.04.2022 üle Eesti Vabariigile. Tema D-viisa tunnistati 06.04.2022 kehtetuks ning samal päeval pidas Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi „PPA“) ta kinni. Tema rahvusvahelise kaitse taotluse kohta ei ole veel lõplikku otsust tehtud.
2.Tallinna Halduskohtu 21.04.2022 määrusega anti PPA-le luba puudutatud isiku paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse vastavalt välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (edaspidi „VRKS“) §-le 362. Kinnipidamise tähtaega on kahel korral pikendatud, viimati kuni 06.10.2022.

Sarnased lahendid

Rahvastik
  • 06.07.20263-26-1127/20Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2126/93Riigikohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-26-1026/46Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-24-3298/24Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-24-3396/14Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1162/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
3.
PPA esitas 06.10.2022 taotluse puudutatud isiku kinnipidamise tähtaja pikendamiseks, mille põhjendusi täpsustas kohtuistungil. PPA leiab, et puudutatud isiku kinnipidamiseks esineb VRKS § 361 lg 2 punktis 4 sätestatud alus ning väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse

(edaspidi „VSS“) § 68 punktides 2 ja 6 nimetatud põgenemisohule viitavad asjaolud. Põgenemisohule viitab PPA hinnangul eelkõige see, et juba Eesti viisa taotlemisel esitas puudutatud isik valeandmeid oma reisi eesmärgi kohta ning kasutas viisat mittesihipäraselt, siirdudes tööle Rootsi. Samuti viitab PPA sellele, et puudutatud isik maksis enda seletuste kohaselt kellelegi tundmatule 1000 eurot Eesti viisa saamiseks ning hiljem Rootsis viibides ei teinud puudutatud isik midagi selleks, et enda seal viibimist seadustada. PPA hinnangul on puudutatud isik rahvusvahelise kaitse taotlust kuritarvitanud ning talle on tehtud otsus, millega rahvusvahelise kaitse taotlus tagasi lükatakse, ent seda otsust ei ole veel talle kätte toimetatud. Kokkuvõttes leiab PPA, et vabaduses viibides ei ole puudutatud isikul motivatsiooni PPA-ga koostööd teha ning eelkõige võib ta põgeneda teistesse Schengeni ala riikidesse, kus tal on lähedasi. PPA leiab, et leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole piisavalt tõhus.

4.Puudutatud isik ja tema esindaja vaidlesid kohtuistungil taotlusele vastu, leides, et kinnipidamiseks ei ole alust, kuna rahvusvahelise kaitse taotluse menetluses vajalikud asjaolud on kõik juba välja selgitatud ning ühelgi juhul ei esine puudutatud isiku puhul põgenemise ohtu, kuna ta pole seni kuhugi põgenenud ega ennast võimude eest varjanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

5.Leian, et PPA taotlus tuleb rahuldamata jätta, sõltumata sellest, kas puudutatud isiku puhul esineb põgenemise oht VRKS § 361 lg 21 ja VSS § 68 tähenduses või mitte, kuna esitatud asjaoludel ei ole isiku kinni pidamine vajalik VRKS § 361 lg 2 punktis 4 nimetatud eesmärgil (st. rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks) ning PPA ei ole ära näidanud, et esineks mõni muu alus puudutatud isiku kinnipidamiseks. Tallinna Ringkonnakohus on käesolevas kohtuasjas 04.08.2022 tehtud kohtumääruses oma varasemale praktikale viidates asunud seisukohale, et VRKS § 361 lg 2 p 4 alusel saab isikut kinni pidada kuni rahvusvahelise kaitse taotluse kohta otsuse tegemiseni või selle tegemiseks ette nähtud tähtaja möödumiseni. Ringkonnakohus sedastas, et antud juhul tuleb puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotlus läbi vaadata hiljemalt 06.10.2022. Ringkonnakohus märkis veel, et üksnes rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise tähtaja põhjendatud pikendamise korral oleks võimalik väga kaalukatel põhjustel puudutatud isiku edasine kinnipidamine. PPA seekordsest taotlusest nähtub, et puudutatud isiku rahvusvahelise kaitse taotluse kohta on otsus tehtud, ent see pole puudutatud isikule veel kätte toimetatud. Vaidlust pole selles, et täiendavalt PPA-l mingisuguseid rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavaid asjaolusid välja selgitada plaanis ei ole. VRKS § 361 lg 2 punkti 4 sõnastusest ja ringkonnakohtu poolt sellele antud tõlgendusest tuleb järeldada, et nimetatud alusel ei saa isikut kinni pidada kauem kui PPA poolt rahvusvahelise kaitse taotluse kohta otsuse tegemiseni. Seega ei ole selles sättes silmas peetud lõplikku otsust VRKS tähenduses ning selle sätte alusel ei saa isikut kinni pidada selleks, et ta oleks PPA-le või muudele organitele kättesaadav rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsustamise vaidlustamistähtaja jooksul või selle vaidlustamise korral kohtumenetluse ajal. Ma möönan, et selline õiguslik regulatsioon tekitab paratamatult olukorra, kus PPA-l on vähe võimalusi takistada seda, et isik läheb pakku pärast varjupaigataotluse kohta negatiivse otsuse kätte saamist, eesmärgiga vältida näiteks tulevast võimalikku väljasaatmist pärast lõpliku otsuse jõustumist. Isikult vabaduse võtmine kujutab endast aga intensiivset põhiõiguste piiramist ning seda võimaldavate sätete laiendav tõlgendamine ei ole võimalik. Ka VRKS vastavate sätete lätteks

olevas direktiivis 2013/33/EL1 rõhutatakse rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise erandlikku laadi (vt. direktiivi põhjendus 15 teine aluse, artikkel 18 jj). Rahvusvahelise kaitse taotleja kinnipidamise erandlikkust on tegelikult hiljuti kinnitanud ka seadusandja, täpsustades eelnimetatud direktiivist lähtudes VRKS § 361 lg 2 punkti 5 sõnastust. Nimetatud säte ei ole käesoleval juhul küll asjassepuutuv, ent toetab seisukohta, et seadusandja eesmärk on samuti seaduses sätestatud kinnipidamise aluste tõlgendamine pigem kitsalt.

6.Antud juhul nähtub taotluse põhjendustest, et PPA ei pea tegelikult puudutatud isiku kinnipidamist vajalikuks mitte selleks, et selgitada välja veel mingisuguseid rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavaid asjaolusid, vaid sisuliselt selleks, et isik oleks kättesaadav rahvusvahelise kaitse taotluse rahuldamata jätmise kohta tehtava otsuse jõustumisega tulevikus tõenäoliselt kaasnevate järelmite kohaldamise eesmärgil ehk teisisõnu selleks, et isik oleks kättesaadav juhul, kui tekib vajadus ta pärast rahvusvahelise kaitse osas lõpliku otsuse jõustumist riigist välja saata. Sellist isiku kinnipidamise alust VRKS-ist aga ei tulene. VRKS § 361 lg 2 punkti 6 kohaselt võib isikut küll kinni pidada, kui see on vajalik riigi julgeoleku või avaliku korra kaitseks, aga sel alusel esitatud taotlus eeldab selget põhjendust, milles seisneb isiku oht avalikule korrale või riigi julgeolekule. Antud juhul ei ole PPA sellele alusele tuginenud ning esitatud asjaoludele pinnalt ei saa kohus PPA taotlust lahendades omal algatusel anda esmast hinnangut sellele, et kas isikust selline oht lähtub.
7.Eeltoodu tõttu tuleb asuda seisukohale, et PPA taotluses näidatud alust puudutatud isiku jätkuvaks kinni pidamiseks ei esine. Kuna taotluses osutatud VRKS § 361 lg 2 punktis 4 on selgelt määratletud kinnipidamise eesmärk ning selleks eesmärgiks ei saa kinni pidamine enam vajalik olla, ei saa isikut kinni pidada sõltumata sellest, kas tema puhul esinevad asjaolud, mis viitavad põgenemise ohule või mitte.
8.Seetõttu tuleb PPA taotlus jätta rahuldamata ning puudutatud isik vabastada. /allkirjastatud digitaalallkirjaga/ Kristjan Siigur

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2013/33/EL, 26. juuni 2013 , millega sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuded (uuesti sõnastatud), ELT 2013, L 180, lk 96.

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 24.06.20263-26-1875/5Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 24.06.20263-26-1878/5Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja