Määruse tegemise aeg ja koht 05.10.2023, Tallinn Haldusasja number Haldusasi Menetlusosalised
Asja läbivaatamine
3-23-2204 Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Julia Novodevitšenski von Jung Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – X Lihtmenetluses, istungil 05.10.2023
RESOLUTSIOON
1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.
2.Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 05.12.2023.
3.Avaldatavas kohtulahendis tähemärkidega.
asendada
puudutatud
isiku
ees-ja
perekonnanimi
Edasikaebamise kord ja selgitused Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, § 204 lg 1).
ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK
1.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 05.10.2023 taotluse loa saamiseks Kongo Demokraatliku Vabariigi kodaniku X (sündinud esialgsetel andmetel xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks välismaalastele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg 2 alusel, kuna isiku suhtes esineb VRKS § 361 lg-s 1 sätestatud põhimõte ja 361 lg 2 p-des 1-4 sätestatud kinnipidamise alused.
2.Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:
2.1.04.10.2023 kontrollis PPA Põhja prefektuuri piiripunkti politseipatrull Tallinnas, UusSadama tn 24 asuvas Vanasadama D-terminalis kahte isikut peale piletikontrolli väravate läbimist, kes liikusid koos suunaga laevale „MyStar“. Üks neist esitas Belgia ID-kaardi nr 5951606678-85 (välja antud Auderghemis) Y, sünd. xx xx xxxx nimele (kehtiv kuni 28.06.2033). Patrullil tekkis kahtlus, et isik võib kasutada teise isiku dokumenti. PPA tegi kindlaks, et dokument nr IHKB8DFH7 on varastatud alates 24.01.2019. Tallinna piiripunkti teise astme kontrolli edastati isikust foto ja võrdluseks dokumendifoto ning teine aste kinnitas, et tegemist
3-23-2204 ei ole sama isikuga. Isikul oli pardakaart kell 16:30 väljuvale laevale „MyStar“ suunaga TallinnHelsinki. Muid dokumente isikul ei olnud.
2.2.Isiku suulise küsitlemise tulemusena tuli selgus, et isik on Kongo Demokraatliku Vabariigi kodanik, võimaliku nimega X sünniajaga xx xx xxxx (17-aastane). Olemas on sotsiaalmeedia Facebook konto tema fotode ja sünniajaga. Isik suhtles prantsuse keeles. Isiku sõnul elas ta Prantsusmaal ja Belgias, olles seotud jalgpalliklubidega „Bordeaux U15“ ja „Charle Le Roi U15“. Isiku sõnul ta on Prantsusmaal olnud ja elanud umbes 5 aastat. Tema eesmärk oli jõuda Soome, et seal kodumaal valitseva olukorra tõttu saada asüüli. Isiku sõnul jõudis ta Eestisse eile 03.10.2023 Belgiast otse lennuga Tallinnasse. Lennufirmat öelda ei osanud Vestluse ajal hakkas ta nõudma eritingimusi, nt turvakodu, sest tunnistas, et ta on alaealine.
2.3.PPA pidas isiku 04.10.2023 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi VSS) § 15 lg 1 alusel 48-tunniks kinni ja toimetas ta PPA kinnipidamiskeskusesse aadressil Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla, Rae vald, kuna isik saabus Eestisse ebaseaduslikult. PPA alustas X lahkumisettekirjutuse menetluse küsitlusele eelneva suulise vestlusega, mille käigus X avaldas soovi esitada rahvusvahelise kaitse taotluse (RVK taotlus). PPA võttis X rahvusvahelise kaitse taotluse vastu, mis on registreeritud nr 12310050001 ning muutis isiku kinnipidamise alust ning alates 05.10.2023 kell 01:05 jätkub X kinnipidamine välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (edaspidi VRKS) § VRKS § 36’1 lg 1 ja lg 2 p-s 1, 2, 3, 4 alusel. Rahvusvahelise kaitse taotluse vastuvõtmisel selgus, et X soovib jääda elama Eestisse, et 2020 aastal ta põgenes koduriigist „surma eest“.
2.4.PPA leiab, et esineb põhjendatud alus X kinnipidamiseks ka 48h möödudes isiku isikusamasuse ja rahvusvahelise kaitse taotluses toodud asjaolude kontrollimiseks. Isiku suhtes ei ole rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise ajal võimalik kasutada leebemaid järelevalvemeetmeid, kuna esineb põgenemisoht. X esitas varastatud teise isiku nimele väljastatud ID-kaardi Eestis seadusliku viibimise tõendamiseks ja valeandmed rahvusvahelise kaitse taotlemisel. Isik oli teadlik sellest, et ta saabus Euroopasse ebaseaduslikult, isikul saabumisel enda dokumente ei olnud ja ta on kohustatud lahkuma oma kodakondsusjärgsesse riiki, kuid selle asemel jätkas ebaseadusliku viibimist Schengenis ning sisenes Eestisse omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse sisenemiseks ja viibimiseks. PPA hinnangul suurendab põgenemisohtu asjaolu, et selleks, et isik ei oleks kodakondsusjärgsesse riiki tagasi saadetud, esitas isik Eesti Vabariigis rahvusvahelise kaitse taotlust, vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis seda teha Soomes.
2.5.Isikuga seonduvaid asjaolusid arvestades, puudub PPA-l alus isiku usaldamiseks. PPA-le teadaolevalt puuduvad isikul sotsiaalsed sidemed Eestiga ning isikul ei ole Eestis elukohta. PPA seisukohal, et olukorras, kus isik vabastatakse kinnipidamiskeskusest, on tõenäoline, et isik hakkaks end varjama ametivõimude eest, et takistada nii rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimist ja selle lõpetamist isiku soovil, mis eeldab PPA poolt kirjaliku otsuse tegemist ja menetluse ametlikku lõpetamist kui ka oma võimaliku väljasaatmist pärast varjupaigamenetluse lõppu ning isik võib lahkuda ebaseaduslikult mõnda teise Schengeni liikmesriiki. Võimaliku ebaseadusliku piiriületust saab takistada vaid isiku liikumisvabaduse piiramisega.
3.X selgitas kohtuistungil, et tal on ebamugav kinnipidamiskeskuses viibida, sest on alles laps ja ei saa sellises kohas olla. Igal pool on politseinikud ja see tekitab stressi. Stress on nii suur, et ta ei saa süüa. Kui ta paigutataks kindlasse kohta siis saab ta rahulikult asjad ära rääkida.
4.PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde ja selgitas, et juhul, kui kohus annab isiku kinnipidamiseks loa, paigutatakse ta kinnipidamiskeskuse teise üksusesse, kus on ajutisest kinnipidamisest paremad tingimused. Isik saab viibida värskes õhus ja suhelda teistega, ka on toitlustamise osas võimalik arvestada, kui isikul on toidu osas mingeid piiranguid. On võimalik, et tegu on inimsmuugeldamise ohvriga, kuid kõiki temaga seotud asjaolusid on vajalik 2(4)
3-23-2204 täiendavalt kontrollida. PPA arvestab, et isik on alaealine ning võtab ühendust Sotsiaalkindlustusametiga, kes garanteerib isikule vajaliku toe.
KOHTU PÕHJENDUSED
5.Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.
6.VRKS § 361 lg 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada, kui samas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid.
7.VRKS § 362 lg 2 sätestab, et kui varjupaigataotlejat on vaja § 361 lõikes 2 sätestatud alusel ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA halduskohtult loa varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks.
8.VRKS § 36’1 lg 2 p 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks, VRKS § 36’1 lg 2 p 2 kohaselt isiku kodakondsuse kontrollimiseks või väljaselgitamiseks ja VRKS § 36’1 lg 2 p 3 kohaselt isiku riiki saabumise ja riigis viibimise õiguslike aluste kontrollimiseks.
8.1.Kinnipidamisel 04.10.2023 esitas X PPA ametnikule dokumendi, mis oli väljastatud teisele isikule ja mis kontrollimisel osutus varastatud dokumendiks. Oma andmete kohta kinnitas ta esialgu, et on Kongo Demokraatliku Vabariigi kodanik nimega Y sünniajaga xx xx xxxx. Samal päeval RVK menetluses aga ütles oma nimeks X PPA-l ei ole õnnestunud tema andmeid kontrollida, selgitada välja tema kodakondsust ega Schengeni alal viibimise asjaolusid. Seega on tema isikuandmeid vajalik täiendavalt kontrollida ning seda ei ole võimalik teha 48 tunni jooksul.
9.VRKS § 361 lg 2 p 4 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht. VRKS § 361 lg 2 p 4 peamine eesmärk on tagada, et isik oleks PPA-le kättesaadav asjaolude selgitamiseks vajalikeks menetlustoiminguteks (nt ärakuulamiseks ja muudeks toiminguteks, mis eeldavad isiklikku osalust). Väljaselgitamist vajavate asjaolude all on silmas peetud pagulase staatuse aluseks olevate väidete (nt tagakiusukartust põhistavad asjaolud, päritoluriigis ümberpaiknemise võimalikkusega seostuv jms) kontrollimist. Säte aitab ka ennetada taotleja edasiliikumist teise liikmesriiki.
9.1.VSS § 68 p 2 kohaselt esineb põgenemisoht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Samuti esineb VSS § 68 p 3 kohaselt põgenemisoht, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.
9.2.X esitas varastatud teise isiku nimele väljastatud ID-kaardi ja oma isiku osas vastukäivaid andmeid. Isikul saabumisel enda dokumente ei olnud, vaatamata sellele sisenes ta Eestisse omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse sisenemiseks ja siin viibimiseks. X väitis, et saabus Euroopasse 2020 aastal, tema sõnade kohaselt põgenes ta surmast ning on elanud Prantsusmaal ja Belgias, kuid samas ei ole ta RVK taotlust esitanud. Isiku on selgitanud, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis seda teha Soomes. Seega on põhjendatud PPA kahtlus, et X esitas Eesti Vabariigis rahvusvahelise kaitse taotluse selleks, et vältida oma väljasaatmist Schengeni alalt. 3(4)
3-23-2204
10.Arvestades eeltoodud asjaolusid leian, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on põhjendatud. Isiku kinnipidamine aitab tagada, et isik ei lahkuks Eestist, et ta oleks kättesaadav tema rahvusvahelise kaitse taotluse menetluses tähtust omavate asjaolude väljaselgitamiseks ning menetlusotsuse tegemiseks.
11.Isiku suhtes ei ole võimalik tõhusalt kohaldada VRKS §-s 29 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isiku eelneva käitumise põhjal ei ole sellist usaldust tekkinud. Arvestada tuleb, et kohtu poolt loa andmine isiku esmaseks kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks toimub esmas informatsiooni põhjal kiireloomulises menetluses, mille käigus ei ole ei haldusorganile ega kohtul olnud võimalik kõiki isikuga seotud asjaolusid põhjalikult kontrollida. Siiski osundavad eelkirjeldatud asjaolud isiku kinnipidamise vajadusele.
12.X kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4), talle on kindlustatud toit ja vajadusel arstiabi, isik saab viibida värskes õhus. PPAl on kinnipidamisel kohustus arvestada, et isik on alaealine. Talle tagatakse võimalus vaba aja tegevuseks, sealhulgas eakohasteks tegevusteks ja huvitegevuseks ning tegevuseks vabas õhus. Isikule tagatakse ka juurdepääs haridusele.
13.Täiendavalt märgin, t VRKS § 17 lg 9 kohaselt saatjata alaealisele määratakse menetlustoimingute sooritamiseks esindaja niipea, kui on tuvastatud, et taotleja on alaealine. Esindajat ei määrata, kui alaealine saab tõenäoliselt täisealiseks enne, kui Politsei- ja Piirivalveamet teeb taotluse kohta otsuse. Sellisel juhul võib saatjata alaealine teha seaduses sätestatud toiminguid iseseisvalt. RVK taotluse menetluse tähtaeg on 02.04.2024, aga X saab täisealiseks xx xx xxxx, kuid vaatamata sellele on PPA kinnitanud, et alustab vastavalt VRKS § 17 lg-le 13 võimalikult kiiresti saatjata alaealise perekonnaliikmete otsimist.
14.Rahuldan seega PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 05.12.2023 (k.a.). (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
4(4)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.