lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-19-990/42

Rahvastik › Pagulased

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 25.02.2021

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-19-990/42
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Rahvastik › Pagulased
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
25.02.2021
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
5274
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Maret Altnurme, liikmed Oliver Kask ja Villem Lapimaa

Otsuse tegemise aeg ja koht

25. veebruar 2021, Tallinn

Haldusasja number

3-19-990

Haldusasi

XX kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 17. mai 2019. a otsuse nr 7001810233-1 tühistamiseks ning vastustaja kohustamiseks anda kaebajale rahvusvaheline kaitse

Menetlusosalised

Kaebaja – XX, volitatud esindaja Markus Hallang Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja Mirja Sarap

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 19. septembri 2019. a otsus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Politsei- ja Piirivalveameti apellatsioonkaebus

Asja läbivaatamine

15.veebruari 2021. a kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1.Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti apellatsioonkaebus osaliselt. Tühistada Tallinna Halduskohtu 19. septembri 2019. a otsus haldusasjas nr 3-19-990 osas, milles halduskohus kohustas Politsei- ja Piirivalveametit andma kaebajale rahvusvaheline kaitse. Teha tühistatud osas uus otsus, millega kohustada Politsei- ja Piirivalveametit kaebaja rahvusvahelise kaitse taotlust uuesti lahendama.

Ülejäänud osas jätta Politsei- ja Piirivalveameti apellatsioonkaebus rahuldamata.

3.Jätta kaebajale antud menetlusabiga seotud menetluskulud riigi kanda. Mõista Politsei- ja Piirivalveametilt kaebaja menetluskulude katteks välja 10 (kümme) eurot. Muud võimalikud menetluskulud jätta menetlusosaliste endi kanda.

Sarnased lahendid

Rahvastik
  • 06.07.20263-26-1127/20Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-25-2126/93Riigikohtu halduskolleegium
  • 02.07.20263-26-1026/46Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-24-3298/24Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-24-3396/14Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 26.06.20263-26-1162/8Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

Asendada avaldatavas otsuses kaebaja nimi tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Otsuse peale võib Riigikohtule esitada kassatsioonkaebuse 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, s.o hiljemalt 29.03.2021, välja arvatud halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 212 lg 1 teises lauses sätestatud juhul (HKMS § 212 lg 1). Vastuseks esitatud kassatsioonkaebusele võib teine menetlusosaline esitada vastukassatsioonkaebuse 14 päeva jooksul kassatsioonkaebuse vastukassatsioonkaebuse

3-19-990 esitajale kättetoimetamisest arvates või ülejäänud kassatsioonitähtaja jooksul, kui see on pikem kui 14 päeva (HKMS § 215 lg 3). Kui kassaator soovib asja arutamist kohtuistungil, tuleb seda kassatsioonkaebuses märkida, vastasel korral eeldatakse, et ta on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses (HKMS § 213 lg 1 p 5). Sõltumata kohtuistungi soovi märkimisest võib Riigikohus kassatsioonkaebuse läbi vaadata kirjalikus menetluses, kui ta ei pea istungi korraldamist vajalikuks (HKMS § 223 lg 1). Kui menetlusosaline soovib kassatsioonkaebuse esitamiseks saada menetlusabi, tuleb tal Riigikohtule esitada vastavasisuline taotlus. Menetlusabi taotluse esitamine ei peata menetlustähtaja kulgemist (HKMS § 116 lg 5) ning kassatsioonitähtaja järgimiseks peab menetlusabi taotleja tegema tähtaja kestel ka menetlustoimingu, mille tegemiseks ta menetlusabi taotleb, eelkõige esitama kassatsioonkaebuse (HKMS § 116 lg 6).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.XX on Uganda Vabariigi kodanik, kes saabus Eesti nimel väljastatud Schengeni viisa alusel 13.08.2018 Eesti Vabariiki. Järgmisel päeval lahkus ta Rootsi Kuningriiki, kus esitas 17.08.2018 rahvusvahelise kaitse taotluse. Rootsi Kuningriik andis XX üle Eestile, misjärel esitas ta Eestis 20.11.2018 rahvusvahelise kaitse taotluse.
2.Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) luges 17.05.2019 otsusega nr 7001810233-1 XX rahvusvahelise kaitse taotluse põhjendamatuks välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 20 lg 1 alusel ning lükkas selle VRKS § 20 lg 2 alusel tagasi. Taotleja subjektiivse tagakiusukartuse aluseks on hirm perekonna ja sugulaste ees, kes teda tema homoseksuaalsuse tõttu taga kiusavad. Homoseksuaalsus on Ugandas karistatav. Taotleja seletustest võib järeldada, et eelkõige kardab ta oma seksuaalse orientatsiooni avalikustamist ning sellest tingitud tagakiusu. Tema potentsiaalseks tagakiusajaks on ühiskond (k.a perekond) ja ka Ugandas valitsev kord. Isiku subjektiivse tagakiusukartuse põhjendatust tuleb hinnata sotsiaalsesse gruppi kuuluvuse alusel, milleks on homoseksuaalsus Ugandas. Rahvusvahelise kaitse taotlus on põhjendamatu, kuna isiku subjektiivne tagakiusukartus ei ole objektiivsete asjaoludega põhjendatud. Isiku seletused ei ole usaldusväärsed. Tõenäoliselt esitas ta PPA-le teadvalt valeandmeid, -ütlusi ja -dokumente. Isiku ütlused enda aktsepteerimise ja teadvustamise kohta on napisõnalised. Seletustest on võimalik järeldada, et ta on homoseksuaal, kuna vaatas homoseksuaalse sisuga videot. PPA hinnangul ei ole taotleja homoseksuaal. Isik oskas nimetada vaid ühte seksuaalvähemuste ühingut Ugandas. Samas märkis ta vestlusel, et on soovinud aktivistiks hakata. Ei ole usutav, et isikul, kes soovib aktivistiks hakata, on nii vähe teadmisi seksuaalvähemuste olukorrast ja organisatsioonidest Ugandas. Ka ei ole usutav, et taotlejal on paremad teadmised seksuaalvähemuste olukorrast Euroopas kui oma päritoluriigis. Taotlejaga 2010. a-l toimunud intsident (kirjeldus, kuidas ema sai teada tema homoseksuaalsusest; perekonna initsiatiivil toimunud väidetav kinnipidamine ja piinamine politseis; ema algatusel toimunud nõiadoktori rituaal) pole usutav ega 2019. a-l enam asjakohane. Taotleja seletused kartusest perekonna ees on vastuolulised ja väheusutavad. Arvestades ka sündmuste ajalist kulgu (2010–2018), ei olnud taotlejal vajadust Ugandast lahkuda. Ta oli viis viimast aastat elanud teises linnas (Kampalas) ning perekond ei olnud teda 2013. a-st tülitanud. Taotleja põhjendus, et ta lahkus Ugandast, kuna perekond sundis teda abielluma, ei ole täiskasvanud ja iseseisva mehe puhul usutav. Kui kaebaja ei soovi vastassugupoolega abielluda, siis ta ei pea seda tegema. Taotleja on väitnud, et ta luges pagulaste ja Euroopas varjupaiga taotlemise kohta, kuid ei esitanud rahvusvahelise kaitse taotlust esimeses turvalises riigis. Pärast Ugandast lahkumist oli tal võimalik see esitada Türgis ning edasi ka Lätis, kuid ta jättis need võimalused kasutamata. Samuti ei esitanud ta 2(12)

3-19-990 rahvusvahelise kaitse taotlust kohe Eestisse jõudes ega ka Rootsi jõudes. Isikul oli ostetud ka tagasisõidupilet, mida ta ei osanud selgitada. Taotleja otsus valida sihtriiki kahandab tema usaldusväärsust. Kuna taotleja on minetanud usaldusväärsuse, ei ole vaja koguda teavet päritoluriigi kohta. Täiendava kaitse andmise alust ei esine. Taotlus on esitatud eesmärgiga kuritarvitada rahvusvahelise kaitse süsteemi. Tõenäoline pole, et isikut ootaks Ugandasse naastes surmanuhtlus, piinamine või muu ebainimlik kohtlemine. Päritoluriigi teave kinnitab, et samasooliste seksuaalne läbikäimine on Ugandas karistatav kuni eluaegse vangistusega. UK Home Office ́i 2017. a analüüsis märgitakse, et praktikas arreteeritakse ja mõistetakse LGBTinimesi süüdi harva. Aeg-ajalt kasutatakse siiski ka teisi, mitte küll otseselt LGBT-vastaseid seaduseid, et LGBT-inimesi arreteerida ja ahistada või piirata selliste gruppide tegevusi, mis seisavad nende õiguste eest ja toetavad neid. Ehkki riigi ja võimuesindajad võivad LGBTinimesi väärkohelda ja diskrimineerida, ei ole nad üldjuhul sellise väärkohtlemise sihtmärgiks, mis ulatuks tagakiusu ja suure kahjuni VRKS mõttes. Koostöö politsei juhtkonna ja LGBTkogukonna vahel on suurenenud. Aktivistid on dokumenteerinud juhtumeid, kus politsei on LGBT-inimesi abistanud. Kuigi ühe uuringu järgi mõistis 96% rahvastikust homoseksuaalsuse hukka, näitavad hiljutised uuringud, et märkimisväärne osa rahvastikust suhtub seksuaalvähemustesse tolerantselt. 2014. a-l vastu võetud homoseksuaalsusevastane seadus tõi kaasa arreteerimiste kasvu ühes LGBT-teemadega tegelevate organisatsioonide sulgemisega. Hoolimata suurest hulgast arreteeritutest, ei olnud 2015. a seisuga kedagi selle seaduse alusel süüdi mõistetud.

3.XX esitas 27.05.2019 Tallinna Halduskohtule kaebuse PPA 17.05.2019 otsuse nr 7001810233-1 tühistamiseks ning PPA kohustamiseks anda kaebajale rahvusvaheline kaitse. Kaebaja ei ole andnud valeütlusi ega esitanud valedokumente. PPA ei ole vaadanud kaebaja sotsiaalmeediakontot ega telefoni. Kaebajat ähvardab Ugandas homoseksuaalsete meeste sotsiaalsesse gruppi kuulumise tõttu karistamise oht, samuti vägivald kogukonna poolt. Kaebaja ütlusi oleks tulnud analüüsida koos päritoluriigi informatsiooniga. Ei ole tõenäoline, et ametnik suutis objektiivselt hinnata isiku seksuaalset orientatsiooni (toimus kaks vestlust, päritoluriigi informatsiooniga ei tutvutud, ametnikul ei ole kokkupuudet rahvusvahelise LGBT-kogukonnaga). Teistest kultuuridest pärit LGBT-kogukonda kuuluvad varjupaigataotlejad ei oska oma seksuaalset orientatsiooni kirjeldada Euroopa stereotüüpide järgi. Kaebajal ei olnud võimalik majutuskeskuses enne intervjuud psühholoogi teenust kasutada. Väär on PPA lihtsustus, et kaebaja põhjendas oma homoseksuaalsust üksnes video vaatamisega. Kaebaja kirjeldas suhteid lapsepõlvesõpradega, kuidas talle meeldis intiimsus poistega ka enne, kui ta homoseksuaalsust endale teadvustas, kuidas ta vältis suhteid tüdrukutega oma usku vabanduseks tuues ning kuidas ta ennast tundis, kui oma seksuaalse orientatsiooni avastas. Kaebajale ei või ette heita seda, et ta ei suutnud intervjuu käigus piisavalt sõnaosavalt ja lääne kultuuris levinud stereotüüpidele vastavalt kirjeldada oma eneseteadvustamise protsessi. PPA ignoreeris fotosid kaebaja kehal olevatest piinamisjälgedest ega korraldanud arstlikku kontrolli. Ugandas pole ebatavaline, et ema laseb poega piinata („ravida“), aga ei esita süüdistust poja vastu. LGBT-kogukonda kuuluvate isikute vastane perekonnasisene vägivald on Ugandas laialt levinud. Kaebaja ütlusi ja päritoluriigi konteksti ignoreerib PPA väide, et kui kaebaja ei soovi vastassugupoolega abielluda, siis ta ei pea seda tegema. Kaebaja oli sunnitud Ugandast 3(12)

3-19-990 lahkuma, kuna pere ähvardas, et sel juhul avalikustatakse tema seksuaalne orientatsioon ja pöördutakse politseisse. See tähendab Ugandas vägivalla ja vangistuse ohtu. PPA ei hinnanud kaebaja seletuste üldist usaldusväärsust. PPA on arvestanud ainult homoseksuaalsusega seotud ütlusi, hinnates neid kultuurierinevusi arvestamata. Vähesed teadmised LGBT-kogukonna kohta Ugandas ei tähenda, et kaebaja seletused ei ole usaldusväärsed. Vähesed teadmised võivad olla tingitud seksuaalse identiteedi paljastamise hirmust. Kuna homoseksuaalsus on Ugandas tabuteema, siis infot selle kohta päritoluriigis napib. Kaebaja oli kursis LGBT-teemaga seotud sündmustega Ugandas (nt rääkis ta tapetud aktivistist, LGBT-vastastest seadustest ja nende mõjust kogukonnale, inimeste tapmisest ja inimeste nimede avalikustamisest). Kaebaja teadis organisatsiooni nimega Seksuaalvähemuste Ühing Uganda, mis on üks vähestest aktiivsetest LGBT-organisatsioonidest ja kannatab ka riigivõimu tagakiusu all. Kaebajal on teadmisi LGBT-inimeste olukorrast eri riikides. PPA jättis arvestamata asjaolu, et kaebaja külastab regulaarselt Eesti LGBT Ühingut. Kaebaja ei palunud varjupaika Lätis või Eestis, kuna ta on seaduskuulekas isik ja tema eesmärk oli parandada ema antud vale teavet Rootsi viisa taotlemisel. LGBT-inimestel on Türgis keeruline varjupaika taotleda. PPA arvamus, et ta oleks võinud seal varjupaika taotleda, näitab, et PPA ei ole vaidlusaluse teemaga kursis. Kaebaja saadeti 21.06.2019 Tartu psühhiaatriakliinikusse ravile, kus ta viibis kuni 15.07.2019 (diagnoos: mõõdukas depressioon). See asjaolu kinnitab, et kaebaja kuulub haavatavasse gruppi. Kaebajat pole Ugandas süüdistatud. Kuna tema kinnipidamine oli seadusega vastuolus, jättis politsei sündmuse tõenäoliselt registreerimata. Rootsis esitatud apellatsioonis väitis kaebaja, et ta oli mehesse armunud. PPA vastupidine tõlgendus on meelevaldne. Kaebaja märkis 01.03.2019 intervjuu p-s 6, et tal polnud perekonnaga probleeme senikaua, kuni ta oma seksuaalset orientatsiooni varjas.

4.PPA vaidles kaebusele vastu ja palus selle jätta rahuldamata.
5.Tallinna Halduskohus rahuldas 19.09.2019 otsusega kaebuse, tühistas PPA 17.05.2019 otsuse ja kohustas PPA-d andma kaebajale rahvusvahelise kaitse. Kaebaja väide enda seksuaalse orientatsiooni kohta on piisavalt usutav ja tõene. Kohtul ei ole põhjendatud kahtlust selle tõesuses. Keskseks küsimuseks on kaebaja usaldusväärsus, mida PPA on hinnanud meelevaldselt ja asjaolusid piisavalt välja selgitamata. Kohtumenetluses taganes PPA väitest, et kaebaja esitas teadvalt valeandmeid. Kaebaja seletustest ilmneb, et ta kardab perekonna vägivalda (mis on juba aset leidnud) ja ähvardusi. Samal ajal on tal ka hirm riigivõimu ja ühiskonna reaktsiooni ees, mistõttu ta varjas Ugandas oma homoseksuaalsust. Ugandas on homoseksuaalsus kriminaalkorras karistatav (lähiminevikus on tehtud katseid karistusi veelgi karmistada; adekvaatset statistikat karistuste rakendamise kohta ei ole) ning see on ühiskonnas tugevalt taunitud (homoseksuaalsust peetakse Aafrika väärtustega vastuolus olevaks). Ei tohi eeldada, et kaebaja jääb päritoluriigis oma seksuaalset orientatsiooni igavesti varjama. Riigisisene ümberpaiknemine ei ole võimalik. Kuna kaebaja vastab pagulasena tunnustamise eeldustele (VRKS § 4 lg 1) ja PPA ei ole välja toonud pagulasena tunnustamist välistavaid asjaolusid (VRKS § 22 lg 1), siis pole PPA-l kaalutlusõigust ja kohus võib kohustada PPA-d andma kaebajale rahvusvahelise kaitse (HKMS § 5 lg 1 p 2). Vaidlust ei ole selle üle, et kaebajal esineb tagakiusukartus sotsiaalsesse gruppi (homoseksuaal Ugandas) kuulumise tõttu. Kaebaja väidet, et ta on homoseksuaal, kinnitavad haldus- ja 4(12)

3-19-990 kohtumenetluses esitatud seletuste sisu, kaebaja visuaalne kuvand ja kehakeel, seletuste haakuvus homoseksuaalsuse kohta erialakirjanduses märgituga, seletuste ja päritolumaa info kooskõla. Kaebaja seletused olid loogilised ning nendes ei esinenud märkimisväärseid vastuolusid (vt ka Euroopa Kohtu lahendid nr C-148/14–C-150/13: A jt). Tõendamiskoormus on seega üle läinud PPA-le. Psühholoogiline ekspertiis pole üldjuhul proportsionaalne (vt Euroopa Kohtu lahend nr C-473/16: F). PPA-l oli võimalik korraldada kolmas intervjuu ja esitada vajaduse korral lisaküsimusi. PPA järeldus kaebaja eneseaktsepteerimise protsessi kohta on meelevaldne. Kaebaja kirjeldus eneseavastusprotsessi kohta on loogiline (sümpaatiast poiste vastu varases eas kuni seksuaalse orientatsiooni teadvustamiseni hilisemas eas). Inimesel on nii isiklikul teemal raske end avada. Kaebaja selgitas, et kuna tal oli hea partner, ei olnud tal vajadust teisi sama orientatsiooniga inimesi otsida. Kaebajal on ka teadmisi Uganda seksuaalvähemuste olukorra ja tegevuse kohta. Laialdased teadmised pole taotluse põhjendatuse eelduseks. PPA on põhjendamatult olulise tähtsuse omistanud Rootsis Dublini menetluses tehtud kohtuotsuse ühele lausele (kaebajat süüdistati vähemuste eest võitlemises), arvestamata, et temaga ei tehtud nõuetekohast intervjuud. Kaebaja ei ole Rootsis väitnud, et ta ei ole gei. Kaebaja minek Rootsi võib tunduda ebaotstarbekas ja selle põhjuseks võis olla soov saada Eesti asemel varjupaik Rootsis. See ei anna alust pidada kaebaja muid ütlusi ebausaldusväärseks. Ette ei saa heita seda, et kaebaja ei esitanud taotlust Türgis. Asjaolu, et kaebaja ema lootis poega „terveks ravida“, lubas teatud tingimustel tasuda õppemaksu ega esitanud süüdistust, ei välista, et ema ähvardas kaebajat, sh vägivallaga. Usutav on, et kaebaja lootis ema paremat suhtumist, kuna ta uskus, et ema armastab teda. Viimati märgitut kinnitavad ka emotsioonid, mis kaebajat kohtuistungil selle teema kohta selgitusi andes valdasid. Kaebaja ei lahkunud päritoluriigist pelgalt hirmust sunnitud abielu ees, vaid seetõttu, et homoseksuaalina ei ole tal päritoluriigis võimalik elada kooskõlas oma olemusega. Perekonnaga tekkinud konflikti arvestades oli tõenäoline, et pereliikmed kasutavad kaebaja vastu ka riigis kehtivatest seadustest tulenevaid võimalusi, et sundida kaebajat muutuma. Kaebaja seletused vana sotsiaalmeediakonto sulgemise ning elektrooniliste seadmete müügi kohta on loogilised. Kohtuistungil märkis kaebaja, et kontodest rääkis ta PPA-le ise. Ugandas kasutatud kontol polnud niikuinii PPA jaoks vajalikku teavet, kuna kaebaja kartis seda jagada. Loogiline on, et päritoluriigi politseiasutus ei koosta tõendit kodaniku piinamise kohta. See selgitab, miks karistusregistris pole kaebaja kohta infot. Kogutud tõendeid (sh kaebaja esitatud fotod vigastustest), kaebaja üldist usaldusväärust ja päritoluriigi infot kogumis arvestades ei saa väita, et politsei ei kasutanud kaebaja perekonna mahitusel kaebaja vastu vägivalda või kaebaja peal ei proovitud kohalikke piinavaid ravimeetodeid. Suhtlus Eesti LGBT Ühinguga ja osalus nende üritustel pigem kinnitab, et kaebaja väide enda homoseksuaalsuse kohta on usutav. Seksuaalne sättumus on fundamentaalne osa inimese identiteedist, mistõttu ei saa oodata, et varjupaigataotleja oma päritoluriigis tagakiusamise vältimiseks oma homoseksuaalsust varjaks (Euroopa Kohtu liidetud kohtuasjad nr C‐199/12–C‐201/12: X jt). Ainuüksi seksuaalse orientatsiooni kriminaliseerimine päritoluriigis ei tähenda siiski tagakiusu ning lisaks tuleb hinnata karistuse kohaldamise või väärkohtlemise tõenäosust (Euroopa Kohtu lahend nr C473/16: F). Kaebaja tagasipöördumine päritoluriiki oleks ohtlik ja sellele järgneks tõenäoliselt tagakius. Kaebaja on reaalses piinamise või ebainimliku või alandava kohtlemise või karistamise või vangistamise ohus. Ugandas ei ole olukord paranenud. Kaebajal oli erivajadus VRKS § 151 lg 1 mõttes ja talle tulnuks tagada psühholoogi abi enne menetlustoiminguid. PPA-l pidi tekkima kahtlus kaebaja vaimses tervises, kuna teisel intervjuul 5(12)

3-19-990 ta ütles, et on püüdnud käia psühholoogi juures, ent soovib keeleprobleemi tõttu leida senise psühholoogi asemele uut. Erivajaduse tuvastamine ja psühholoogi tagamine on PPA seadusest tulenev kohustus. See on eriti oluline olukorras, kus menetluse tulemus sõltub suuresti isiku selgitustest. Arvestades kaebaja rahvusvahelise kaitse taotluse alust, võis eeldada tema vaimse tervise probleemide seotust väidetava tagakiusuga. Homofoobsetes ühiskondades esineb homoseksuaalsetel inimestel depressiooni, suitsiidsust jm vaimse tervise probleeme. Kaebaja vaimse tervise probleemi olemasolu kinnitab tema viibimine SA Tartu Ülikooli Kliinikum üldpsühhiaatria osakonnas, kust lahkumise järgselt jätkab ta medikamentoosset ravi. Kaebaja on küll varem Rootsis tehtud avalduses väitnud, et pole nõrk ega haavatav, kuid selle ammuse väite kontekstiväline kasutamine kaebaja vastu ei ole aktsepteeritav.

6.PPA esitas 21.10.2019 apellatsioonkaebuse halduskohtu otsuse tühistamiseks ja uue otsusega kaebuse rahuldamata jätmiseks. PPA selgitas välja kõik olulised asjaolud ja tegi õige järelduse. PPA ei pidanud vajalikuks teha kolmandat intervjuud. Olemasolevad materjalid olid piisavad. PPA kinnitab, et kaebaja ei käitunud intervjuude ajal sarnaselt, nagu ta käitus kohtuistungi ajal. Taotluse menetlemisel oli ta napisõnaline ja väljendivaene. Kohtuistungi ajal antud seletused ja visuaalne kuvand, sh kehakeel, ei olnud siirad. PPA küsis intervjuude alguses, kas kaebajal on terviseprobleeme. Kaebaja vastas eitavalt. Kaebajal oli ka esindaja, kes samuti ei väitnud terviseprobleeme. Kaebajale oli meditsiiniline abi tagatud. PPA ei saanud SA-s Tartu Ülikooli Kliinikum ravil olemist arvesse võtta, kuna see teave laekus hiljem. Tervishoiuteenus ei saanud mõjutada PPA menetlust. Usutav pole kaebaja väide, et ta ei teadnud varem homoseksuaalsuse kohta. Väheusutav on kaebaja väide, et ta oli õnnelik, kui ta avastas oma orientatsiooni. Kui kaebaja oli 18, pidi ta aru saama ja teadma, et homoseksuaalsus on karistatav, miks pidi siis seksuaalse orientatsiooni avastamine ta õnnelikuks tegema. Kaebaja ei osanud PPA menetluses enda aktsepteerimise protsessi väljendada. Halduskohus jättis tähelepanuta asjaolu, et kaebaja üritas koos perekonnaga Ugandast Rootsi viisat saada, kuid see nurjus. Kaebaja ei suutnud kohtuistungil selgitada oma eneseaktsepteerimist religioossest aspektist lähtuvalt. Kaebaja on kristlane ja ta teab, et kristlus taunib homoseksuaalsust. Kaebaja ei teadnud kordagi konflikti usu ja enesemääratluse vahel. Kaebaja leidis, et preestrid tõlgendavad seda kristluse osa valesti. Kui kaebaja elas Kampalas, ei tekkinud tal kordagi konflikte ametivõimude ega perekonnaga. Ta töötas ja elas rahulikult, sõltumata oma seksuaalsest orientatsioonist.

XX palus jätta apellatsioonkaebus rahuldamata ja halduskohtu otsus muutmata.

8.Tallinna Ringkonnakohus rahuldas 27.03.2020 otsusega apellatsioonkaebuse, tühistas halduskohtu otsuse ja tegi uue otsuse, millega jättis kaebuse rahuldamata. Kui varjupaigataotleja väidab, et ta on homoseksuaalne inimene, lasub temal kohustus oma seksuaalset sättumust veenvalt põhjendada. Seletuste usaldusväärsuse hindamisel tuleb arvestada, kas need on sisemises ja välimises kooskõlas ning vastavad päritoluriigi teadaolevale olukorrale. Fookuses peaksid asuma esmajoones vastused küsimustele, mis puudutavad välismaalase enda kogemusi homoseksuaalsusest teadlikuks saamise ja selle aktsepteerimise kohta, mida see tähendas tema enda ja teda ümbritseva keskkonna jaoks, milline on sellise

6(12)

3-19-990 seksuaalse orientatsiooniga inimeste olukord päritoluriigis ning kuidas tema kirjeldatud kogemused sobituvad päritoluriigist teadaolevasse üldpilti. On usutav, et seksuaalsest orientatsioonist lõplikult teadlikuks saamine võib toimuda kaebaja kirjeldatud viisil. Samas ei ole kaebaja ei PPA-le ega kohtule enda seksuaalse orientatsiooni varasemat kujunemislugu põhjalikumalt seletanud. Kaebajalt võis eeldada täpsemate selgituste andmist, sest tal on kõrgharidus, tal oli partner alates 2009. a-st ja tegevuse keelatus peaks olema meeldejääv. Seejuures ei toonud kaebaja PPA-le antud seletustes välja väidetavat juhtumit valvuriga. Kaebaja ei ole väljendanud kahtlusi ega hirmu seoses sellega, et homoseksuaalsusest teadasaamine toob kaasa tundmatu tuleviku ühiskonnas, kus homoseksuaalsus on karistatav, sh perekonnata ja sõpradeta. Kaebaja seletustest pole võimalik aru saada, kas ta elas oma partneriga koos. Kui nad elasid koos, oleks ta pidanud selgitama, kui kaua kooselu kestis ja kuidas see välja nägi: kas neil oli konflikte, kuidas nad oma aega veetsid, millised olid nende ühised huvid, mida nad koos tegid jms. Kui koos ei elatud, oleks kaebaja pidanud kirjeldama, mis oli selle põhjuseks või kuidas ühiselt aega veedeti, kas seda oli raske teha jms. Kaebaja seletuste usaldusväärsuse hindamist raskendab ka see, et kaebaja keeldus partnerist lahkuminemist selgitamast põhjusel, et ta armastas partnerit väga ja austusest tema vastu ei soovi seda kommenteerida. Esimese ja teise intervjuu vastustes on mõned vastuolud. Ühel juhtumil enda aktsepteerimise kontekstis tunneb kaebaja ennast hästi ja see meeldib talle ning tema elus seetõttu ei muutu midagi. Samas kui ta peab viibima avalikkuses ja teistega suhtlema, tunneb ta ennast halvasti ning ta peab enda olemust varjama ja olema keegi teine. Seejuures ei väida kaebaja mingeid sisemisi konflikte. Vaidlustades Rootsis enda väljaandmise Eestile, märkis kaebaja järgmist: „[A]inus kord, kui mind arreteeriti ja piinati, oli sellepärast, et mind süüdistati selles, et ma olin armunud ja toetasin lesbisid, geisid, biseksuaale ja transsoolisi (LGBT) inimesi Ugandas, eriti geisid, mida ma siiani usun, et see on minu inimõigus.“ See on vastuolus Eestis antud seletustega. Vastuolud on ka kaebaja seletusetes kooli ja elukohavahetuse kohta. Kohtuistungi helisalvestisest saab järeldada, et kaebaja sattus kohtuistungil PPA lisaküsimustele vastates segadusse: tema jutt ei olnud enam sorav, ta otsis vastuseid, selgelt esitatud küsimusi kordas vales sõnastuses üle, viivitas vastamisega jms (eeskätt seletused, mis puudutasid internaatkooli asukohta ja seal õppimise aega, Kampalasse elama asumise aega, elukaaslase elukohta). Kaebaja seletustes pereliikmete kohta esineb vastuolu: PPA-le väitis kaebaja, et isa suri 01.01.2000, arstile antud seletustest nähtub, et peres elavad peale ema ja isa veel kaks venda ja õde. Homoseksuaalsuse ja kristluse suhte kohta antud seletuste rõhuasetused ei kattu. Kaebaja põhjendus Rootsis varjupaigataotluse esitamise kohta ei ole veenev. Kaebaja seletuste usaldusväärsuse seavad kahtluse alla sotsiaalmeediakontode kustutamine ning arvuti ja telefoni maha müümine. Kaebaja usaldusväärsust hinnatakse esmajoones seletuste alusel. Seega ei saa määravat tähendust omistada sellele, kuidas kaebaja kohtuistungil käitus, milliseid žeste tegi jms. PPA sõnul käitus kaebaja varjupaigamenetluses teisiti. Kaebaja fotod armide kohta kehal ei kõrvalda seletustes esinevaid vastuolusid. Fotod ei tõenda armide tekkimise viisi ega põhjuseid. Eesti LGBT Ühingu ja Geikristlaste Kogu toetuskirjad ei kõrvalda seletustes esinevaid vastuolusid. Kaebaja taotlusele saada psühholoog oleks tulnud vastata ja vajaduse korral tagada talle nõutav abi menetluse ajaks. Tegemist ei ole siiski sellise veaga, mis tingiks vaidlustatud otsuse 7(12)

3-19-990 tühistamise (haldusmenetluse seaduse § 58). Halduskohtu istungi ajaks oli kaebaja ravi läbinud. Halduskohus pole leidnud, et pandud diagnoos (mõõdukas depressioon somaatiliste sümptomiteta) oleks mõjutanud varem antud seletuste usaldusväärsust, sh kaebaja enda arusaama antud seletuste sisust.

9.XX esitas 21.04.2020 Riigikohtule kassatsioonkaebuse ringkonnakohtu otsuse tühistamiseks ja halduskohtu otsuse jõusse jätmiseks.
10.PPA ei vastanud kassatsioonkaebusele.
11.Riigikohtu halduskolleegium rahuldas 05.11.2020 otsusega kassatsioonkaebuse osaliselt, tühistas ringkonnakohtu otsuse ja saatis asja uueks arutamiseks ringkonnakohtule. Ringkonnakohus tugines kaebaja suhtes negatiivset otsust tehes olulisel määral asjaoludele, mida PPA ega halduskohus oma otsustes kaebajale ette ei heitnud. Neist mitmete suhtes oli kaebaja saanud väljendada oma seisukohta kas kohtumenetluses PPA seisukohtadele kirjalikult vastates või halduskohtu istungil selgitusi andes (Eestis intervjuul öeldu võrreldes Rootsis väidetuga, enesetunnetus pärast homoseksuaalsusest teadasaamist, kristluse ja homoseksuaalsuse suhe, Rootsis varjupaigataotluse esitamine, sotsiaalmeediakonto kustutamine, arvuti ja telefoni mahamüümine). Seega ei saanud need olla kaebaja jaoks üllatuslikud. Lisaks tegi ringkonnakohus otsuses aga etteheiteid ka asjaolude kohta, mida ei olnud varem menetluses käsitletud (kooli, elukoha ja isaga seotud väidetavad vastuolud), ega võimaldanud kaebajal anda nende kohta selgitusi ei suuliselt ega ka kirjalikult. Eeltoodu tõttu eksis ringkonnakohus HKMS § 157 lg 2 vastu. Kui ringkonnakohus tühistab halduskohtu otsuse ja ei saada asja halduskohtule uueks läbivaatamiseks, siis tuleb tal uue lahendi tegemisel võtta seisukoht kõikide väidete ja vastuväidete ning menetlusküsimuste kohta, mille kohta peaks seisukoha võtma halduskohus (HKMS § 201 lg 2). Asjas tähtsust omavate asjaolude ringi kindlaksmääramise ülesanne on vastutaval haldusorganil, st PPA-l. Seega ei saa kaebaja ütluste ebausutavust ja tema ebausaldusväärsust järeldada asjaolust, et ta ei selgitanud PPA-le detailsemalt ühte või teist teemat olukorras, kus PPA ei ole kaebajalt seda eelnevalt küsinud ega ole juhtinud tema tähelepanu kaasaaitamiskohustusele mõnede teemade või nende detailide selgitamisel. PPA ei palunud kaebajal vestlustel detailsemalt selgitada tema kooselu üksikasju elukaaslasega, mille kohta esitatud ütluste üldisust ringkonnakohus kaebajale ette heitis (vt 13.12.2018 vestluse protokolli küsimus 27; 01.03.2019 vestluse protokolli küsimused 18–22). Kaebaja vastas kõigile PPA küsimustele ning vestluste protokollidest ei nähtu, et PPA oleks püüdnud kaebaja vastuste pinnalt eneseaktsepteerimise kujunemisloo detaile täpsemalt välja selgitada (vt 13.12.2018 vestluse protokolli küsimused 20–26; 01.03.2019 vestluse protokolli küsimused 24 jj). PPA ametnikel peab olema asjakohane väljaõpe ja oskus kasutada küsitlustehnikaid, suunamaks inimest andma asjas tähtsust omada võivat teavet, sh vajalikke üksikasju ka neil teemadel, millel inimesel võib omal algatusel olla keeruline end võõrale avada. Kuna kaebaja ei olnud PPA-ga toimunud vestluse ajaks psühholoogilist abi ega ravi saanud, võis see mõjutada tema võimet selgitusi anda ning antud seletuste detailsusastet. Ringkonnakohus ei ole kujundanud seisukohta küsimuses, kas PPA on kaebaja ütlusi hinnates piisavalt arvestanud kultuurilisi eripärasid, samuti, kas ja mil määral põhineb PPA hinnang kaebaja eneseaktsepteerimisele ja -tunnetusele stereotüüpsetel seisukohtadel ning kui põhineb, siis kas see on lubatav. Seejuures tuleb ka kohtul olla ettevaatlik stereotüüpsete järelduste tegemisel, sest need ei pruugi arvestada päritoluriigi olusid ja kultuurilisi eripärasid. Selles valguses ei ole ringkonnakohus põhjendanud, millel põhineb tema ootus, et kaebaja pidanuks 8(12)

3-19-990 tundma sisemist konflikti eneseaktsepteerimise protsessis ja nägema vastuolu kristluse ja homoseksuaalsuse vahel. Eeltoodust tulenevalt eksis ringkonnakohus HKMS § 61 lg-te 1 ja 2 ning § 201 lg 2 vastu. Ringkonnakohus ei korraldanud asjas istungit, kuna pooled olid nõus kirjaliku menetlusega. Ka ei pidanud ringkonnakohus kaebaja käitumist halduskohtu istungil oluliseks, sh põhjusel, et PPA väitel käitus kaebaja intervjuul teisiti kui kohtuistungil. Käitumine istungil ei kõrvalda ringkonnakohtu hinnangul puudusi ega vastuolusid sisulistes seletustes ning seletuste usaldusväärsust tuleb hinnata esmajoones nende sisu alusel. Asjaolu, et menetlusosalised ei ole taotlenud kohtuistungit ja on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses, ei vabasta kohut vajadusest hinnata, kas kohtuistung võib olla siiski vajalik asja õigeks lahendamiseks. Esiteks, ringkonnakohtul jäid menetlusosalistega arutamata mitmed kohtu hinnangul kaebaja seletustes esinenud vastuolud või puudused (vrd ka HKMS § 65 lg 2). Teiseks, kohtumenetluse tulemus on kaebaja jaoks elulise tähendusega, sest tal on kaalul olulised põhiõigused. Mida suurem tagakiusamise oht kaebajat ähvardab tema seksuaalse sättumuse väite tõelevastavusel, seda hoolikam tuleb olla faktide ja asjaolude hindamisel tagakiusamise põhjuse tõendatuks lugemisel. Isiku ütluste usutavus ja järeldus tema usaldusväärsuse kohta võib sõltuda lisaks ütluste sisule ka sellest, kuidas isik ütluste andmisel käitub. Protokolli ja helisalvestise põhjal ei pruugi tutvuja tajuda kõiki nüansse, mis võivad mõjutada tehtavaid järeldusi (vrd Riigikohtu kriminaalkolleegiumi otsus nr 1-15-6483/415, p 29). Kohaldades Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni art-t 6 (välismaalaste asjadele see vahetult siiski ei laiene), on ka Euroopa Inimõiguste Kohus (EIK) möönnud, et kuigi haldusasja lahendamisel apellatsiooniastmes ei pruugi olla suuline istung igal juhul nõutav, siis asja eripärad võivad suulise istungi vajalikkuse tingida (vt nt 12. novembri 2002. a otsus asjas nr 38978/97, Salomonsson vs. Rootsi, p-d 36–40). Ühe kriteeriumina istungi vajalikkuse jaatamisel on kohus toonud esile vajaduse saada vahetu mulje kaebajast (6. novembri 2018. a otsus asjas nr 55391/13, 57728/13, 74041/13, Ramos Nunes de Carvalho e Sá vs. Portugal, p 191 alap b, vt ka alap a ja c). Ringkonnakohus tugines otsust tehes mh PPA väitele, et kaebaja käitus varjupaigamenetluses teisiti kui kohtuistungil. Seejuures jättis ringkonnakohus põhjendamata, miks ta ei võta arvesse kaebaja vastuväidet sellele PPA väitele. Kaebaja selgitas PPA apellatsioonile vastates, et vestlusi läbi viinud ametnik ei olnud kohtuistungil kohal ning istungil viibinud PPA jurist nägi kaebajat kohtus esimest korda. Rahvusvahelise kaitse asjades, kus kohtuasja tulemus sõltub suurel määral kaebaja usaldusväärsusest ja seletuste usutavusest, peaks kohus tõsiselt kaaluma istungi korraldamist sõltumata sellest, millist menetlusvormi menetlusosalised kohaseks peavad.

12.XX palus 05.12.2020 vastuses jätta PPA apellatsioonkaebus rahuldamata. Riigikohus rõhutas taotlejaga läbiviidava vestluse olulisust. PPA ei palunud kaebajal vestlustel detailsemalt selgitada oma kooselu üksikasju ega küsinud täpsustavaid küsimusi vastustaja eneseaktsepteerimise kujunemisloo detailide täpsemaks väljaselgitamiseks. PPA eksis intervjuu läbiviimisel kaebaja haavatavuse hindamisel. Kaebaja taotles teisel vestlusel vaimsete probleemide tõttu psühholoogilist abi, kuid PPA ei reageerinud taotlusele. Seega ei olnud intervjuu läbi viidud nõuetekohaselt. Taotleja erivajaduse hindamiseks ja sellega arvestamiseks kohustab PPA-d VRKS § 151. Kaebaja viibis 21.06.2019–15.07.2019 ravil Tartu psühhiaatriakliinikus, kus tal diagnoositi mõõdukas depressioon. See kinnitab, et kaebaja kuulub haavatavasse gruppi. Kaebaja pakkus oma seksuaalse sättumuse väljaselgitamiseks enda telefoni sisu kasutamist, kuid PPA ei soovinud telefoni vastu võtta. Kaebajal on hetkel kaks telefoni, mida ta on nõus andma nii PPA-le kui kohtule läbivaatamiseks, kui seda vajalikuks peetakse. Kaebaja on teinud

9(12)

3-19-990 PPA-ga koostööd ning esitanud kõik tõendid ja ütlused, mis tema valduses olid, kuid PPA on keeldunud nende vastuvõtmisest. Vastustaja ei saa võrrelda kaebaja käitumist kohtuistungil ja vestlustel. Vestlusi läbi viinud ametnik ei viibinud kohtuistungil. Kohtuistungil viibinud PPA esindaja nägi kaebajat esimest korda. Kaebaja ütlused on olnud järjepidevad. Kaebaja on läbivalt väitnud, et ta teadvustas oma seksuaalset orientatsiooni 17-aastasena. Kaebaja oli õnnelik, kuna ta sa lõpuks aru oma erinevuse põhjustest ning leidis oma poiss-sõbra näol inimese, kellega ta võis olla tema ise. PPA järeldused on stereotüüpsed ja spekulatiivsed. PPA ei saa ette kujutada „õiget“ reaktsiooni enesemääratlemise avastusele. Kaebaja ema poolt Rootsi viisa taotlemine ei puuduta tema varjupaigataotluse kohta tehtud otsust. Kaebaja ema või kolmandate isikute käitumine ei mõjuta kaebaja usaldusväärsust. PPA ei ole põhjendanud, miks kaebaja oleks pidanud tundma sisemist konflikti eneseaktsepteerimise protsessis ning nägema vastuolu kristluse ja homoseksuaalsuse vahel. Kaebaja esitab Eesti Geikristlaste Kogu väljastatud toetuskirja, milles kinnitatakse, et kaebaja on nende üritusi külastanud ja on kogukonnaga tihedalt ühenduses. Samuti kinnitavad allakirjutanud, et kaebaja on homoseksuaal. Kaebaja juhib kohtu tähelepanu EIK 17.11.2020 otsusele B ja C vs. Šveits (p 62). Halduskohus on õigesti leidnud, et Uganda ei ole kaebaja kui homoseksuaalse sättumusega isikule turvaline päritoluriik ning kaebajale tuleb anda rahvusvaheline kaitse.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

13.PPA apellatsioonkaebus tuleb rahuldada osaliselt kohustamisnõude osas. Muus osas tuleb apellatsioonkaebus jätta rahuldamata. Ringkonnakohtu põhjendused on alljärgnevad.
14.Riigikohus andis 05.11.2020 otsuses praeguses asjas ringkonnakohtule asja lahendamiseks järgmised juhised. Asjas tähtsust omavate asjaolude ringi kindlaks määramise ülesanne on vastutaval haldusorganil. Rahvusvahelise kaitse taotlejal on menetluses kaasaaitamiskohustus. Selle rikkumist saab talle ette heita juhul, kui: a) temalt on küsitud asjas tähtsust omavaid andmeid ja asjaolusid, kuid sellele vaatamata ei ole taotleja neid esitanud, ja/või b) esitatud teave on ebaselge, vastuoluline, ebajärjekindel vms (p 21). Seega ei saa kaebaja ütluste ebausutavust ja tema ebausaldusväärsust järeldada asjaolust, et ta ei selgitanud PPA-le detailsemalt ühte või teist teemat olukorras, kus PPA ei ole kaebajalt seda eelnevalt küsinud ega ole juhtinud tema tähelepanu kaasaaitamiskohustusele mõnede teemade või nende detailide selgitamisel. Kuna kaebaja ei olnud PPA-ga toimunud vestluse ajaks psühholoogilist abi ega ravi saanud, võis see mõjutada tema võimet selgitusi anda ning antud seletuste detailsusastet (p-d 25.2 ja 25.3). Ringkonnakohus ei ole kujundanud seisukohta küsimuses, kas PPA on kaebaja ütlusi hinnates piisavalt arvestanud kultuurilisi eripärasid, samuti, kas ja mil määral põhineb PPA hinnang kaebaja eneseaktsepteerimisele ja -tunnetusele stereotüüpsetel seisukohtadel ning kui põhineb, siis kas see on lubatav (p 25.4).
15.Ringkonnakohus nõustub halduskohtuga, et PPA on kaebaja usaldusväärsust hinnanud meelevaldselt ja asjaolusid piisavalt välja selgitamata. Ringkonnakohus nõustub üldjoontes ka halduskohtu otsuse p-s 32 esitatud põhjendustega kaebaja ütlustega seonduvalt. Ehkki kaebajale ei ole põhjust ette heita kaasaaitamiskohustuse rikkumist, ei ole PPA ringkonnakohtu hinnangul haldusmenetluses välja selgitanud olulisi asjaolusid, mis annaks aluse järelduseks, et kaebaja on üldiselt usaldusväärne ning esineb alus varjupaiga andmiseks (definitiivne ettekirjutus PPA10(12)

3-19-990 le). Eelkõige on piisavalt välja selgitamata jäänud kaebaja geiks kujunemise lugu ning selle seostamine Uganda üldise teabega (direktiivi 2011/95/EL art 4 lg 5 p-d c ja e). Kaebaja on loogiliselt põhjendanud seda, miks ta taotles varjupaika alles Rootsis, mitte Türgis.

16.Erialakirjanduses1 on seksuaalse orientatsiooni väite usaldusväärsuse kindlakstegemisel oluliseks peetud taotleja intervjueerimist ja suunamist tema eneseleidmise protsessi kirjeldamisel. Intervjuu läbiviimisel ei tohiks lähtuda stereotüüpidest, vaid isikust ja temaga seotud asjaoludest (seejuures on üks stereotüüpsest lähenemisest ka eeldus, et isik peaks omama mingit spetsiifilist (läänelikku) „teadmist“ geikultuurist ja elustiilist); lähtuda tuleks isiku identiteedist, mitte tema (varasemast) seksuaalsest käitumisest; eelistada tuleks mitmete intervjuude läbiviimist, et tekitada taotlejas usaldust küsitleja vastu ja aidata nii kaasa taotleja n-ö avanemisele; taotleja käitumist intervjuul tuleb hinnata tema võimaliku usaldamatuse, häbi, ebakindluse, vaimse seisundi jmt kontekstis. Parimaks mudeliks homoseksuaalsuse väite usaldusväärsuse hindamisel peetakse DSSH mudelit (S Chelvan’s Difference, Stigma, Shame and Harm Model). Mudel baseerub taotleja intervjueerimisel, mis nn võtmeküsimuste (erinevus ühiskonnas aktsepteeritud moraalinormidest → ühiskonna poolt negatiivse sotsiaalse identiteedi omistamine → eelnevast tulenev häbi ja hirm → kahju tekkimine) kaudu laseb taotlejal jutustada loo oma elust ja teekonnast enda geina identifitseerimisel2.
17.Ringkonnakohtu hinnangul ei ole PPA viinud kaebajaga läbi intervjuusid viisil, mis vastaks ülalviidatud soovitustele ning välja on jäänud selgitamata asjas tähtsust omavad asjaolud. PPA on kaebajale ette heitnud napisõnalisust enda eneseaktsepteerimise ja eneseteadvustamise kohta, kuid samas pole kaebajat suunanud täpsemaid ütlusi andma. Samuti on ette heidetud seda, et kaebaja oskas nimetada vaid ühte seksuaalvähemuste ühingut Ugandas, kuid see asjaolu on jäetud seostamata Uganda kultuurilise kontekstiga (miks on alust arvata, et kaebaja oleks pidanud selle asjaoluga rohkem kursis olema). Riigikohus on praeguses asjas tehtud otsuses osutanud, et kaebaja ütluste ebausutavust ja tema ebausaldusväärsust ei saa järeldada asjaolust, et ta ei selgitanud PPA-le detailsemalt ühte või teist teemat olukorras, kus PPA ei ole kaebajalt seda eelnevalt küsinud ega ole juhtinud tema tähelepanu kaasaaitamiskohustusele mõnede teemade või nende detailide selgitamisel. PPA ei palunud kaebajal vestlustel detailsemalt selgitada tema kooselu üksikasju elukaaslasega (vt 13.12.2018 vestluse protokolli küsimus 27, 01.03.2019 vestluse protokolli küsimused 18–22). Kaebaja vastas kõigile PPA küsimustele ning vestluste protokollidest ei nähtu, et PPA oleks püüdnud kaebaja vastuste pinnalt eneseaktsepteerimise kujunemisloo detaile täpsemalt välja selgitada (vt 13.12.2018 vestluse protokolli küsimused 20–26, 01.03.2019 vestluse protokolli küsimused 24 jj). PPA ametnikel peab olema asjakohane väljaõpe ja oskus kasutada küsitlustehnikaid, suunamaks inimest andma asjas tähtsust omada võivat teavet, sh vajalikke üksikasju ka neil teemadel, millel inimesel võib omal algatusel olla keeruline end võõrale avada (p 25.2). Lisaks märgib ringkonnakohus, et enne intervjuu läbiviimist tuleb hinnata isiku vaimset seisundit, vajadusel tagada abi (VRKS § 151) ning ütluste hindamisel võtta arvesse ka isiku seisundit (vt ka Riigikohtu otsus praeguses asjas p 25.3). Intervjuud tuleb läbi viia parimaid intervjueerimispraktikaid kasutades ning intervjueeritava jutt tuleb asetada Uganda olude ja kultuuriliste eripärade konteksti. Muude asjaolude hulgas tuleb asja uuel läbivaatamisel ühe asjaoluna arvestada ka kaebaja aktiivset osavõttu Eesti geikogukonna tegevusest.

Alice Gould. Queer? Prove it. Should the EU Create a Framework for the Credibility Assessment of Asylum Claims Based on Sexual Orientation and Gender Identity? https://repository.gchumanrights.org/bitstream/handle/20.500.11825/1097/Gould.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Hungarian Helsinki Committee. Credibility Assessment in Asylum Procedures – A Multidisciplinary Training Manual, 2015. https://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain?page=search&docid=5582addb4&skip=0&query=DSSH

11(12)

3-19-990

18.Kuna PPA on varjupaigamenetluses jätnud olulised asjaolud menetlusnorme rikkudes välja selgitamata, oli põhjendatud PPA 17.05.2019 otsuse tühistamine. Samas ei saa see olla aluseks PPA-le definitiivse ettekirjutuse tegemiseks, sest asjaolude välja selgitamata jätmise tõttu ei saa asuda seisukohale, et PPA-l puudub kaalutlusõigus ja varjupaik tuleks kaebajale igal juhul anda (rahvusvahelise kaitse andmise või sellest keeldumise alused on puudulikult välja selgitatud). Ringkonnakohus ei saa teostada kaalutlusõigust PPA eest (HKMS § 158 lg 3). Seetõttu tuleb definitiivse ettekirjutuse asemel teha PPA-le ettekirjutus kaebaja varjupaigataotluse uueks läbivaatamiseks. PPA apellatsioonkaebus tuleb rahuldada osaliselt.
19.Kaebajale antud menetlusabiga seotud menetluskulud jäävad riigi kanda. Kaebaja on Riigikohtus tasunud riigilõivu 15 eurot esialgse õiguskaitse taotluse eest. Kuna ringkonnakohtu otsuse tulemusel jääb rahuldamata u 1/3 kaebusest, tuleb PPA-lt mõista kaebaja kasuks välja 10 eurot (HKMS § 108 lg 2). Muud võimalikud menetluskulud jäävad menetlusosaliste endi kanda.

(allkirjastatud digitaalselt)

12(12)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 24.06.20263-26-1875/5Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 24.06.20263-26-1878/5Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja