lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
Kohtulahendid/3-3-1-79-16

Kohtulahend

HaldusasiJõustunudRiigikohus · 01.03.2017

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Riigikohus
Kohtuasja number
3-3-1-79-16
Asja liik
Haldusasi
Kuulutamise aeg
01.03.2017
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
3783
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

RIIGIKOHUS

HALDUSKOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS

Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number Otsuse kuupäev Kohtukoosseis Kohtuasi

Menetlusosalised

Vaidlustatud kohtulahend Menetluse alus Riigikohtus

Asja läbivaatamine

3-3-1-79-16 1. märts 2017 Eesistuja Ivo Pilving, liikmed Indrek Koolmeister ja Viive Ligi OÜ Tregeron kaebus Sauga Vallavalitsuse 12. mai 2011. a korralduse nr 119 tühistamiseks osas, milles tunnistati kehtetuks Sauga Vallavalitsuse 4. detsembri 2009. a korraldus nr 332; OÜ Tregeron jt kaebus Sauga valla kohusta​miseks tagama avalik juurdepääs Pärnu jõe kallas​rajale Kaebajad OÜ Tregeron, Margus Kimber, Alar Saarik, Margit Saarik, Daler Karimov, Toomas Rapp, Keili Kund, Aadu Juhkentaal, Ly Juhkentaal, Raul Kadaru, Diana Kadaru, Jaak Lepp, Riina Lepp ja Vladimir Šarubin, volitatud esindaja vande​advokaat Martin Tamme Vastustaja Sauga vald, volitatud esindaja vandeadvokaat Kristo Kallas Kolmas isik Eda Erissaar Kolmas isik Margo Aasa, volitatud esindaja vandeadvokaat Martin Triipan Kolmas isik OÜ Strand Projekt Kaasatud haldusorgan Pärnu maavanem, volitatud esindaja Tiiu Pärn Tallinna Ringkonnakohtu 31. mai 2016. a otsus haldusasjas nr 3-11-1509 Margus Kimberi, Alar Saariku, Margit Saariku, Daler Karimovi, Toomas Rapi, Keili Kundi, Aadu Juhkentaali, Ly Juhkentaali, Raul Kadaru, Diana Kadaru, Jaak Lepa, Riina Lepa, Vladimir Šarubini ja Mati Villsaare kassatsioonkaebus Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1.Jätta Mati Villsaare kassatsioonkaebus läbi vaatamata.
2.Jätta Margus Kimberi, Alar Saariku, Margit Saariku, Daler Karimovi, Toomas Rapi, Keili Kundi, Aadu Juhkentaali, Ly Juhkentaali, Raul Kadaru, Diana Kadaru, Jaak Lepa, Riina Lepa ja Vladimir Šarubini kassatsioonkaebus rahuldamata ning Tallinna Ringkonnakohtu 31. mai 2016. a otsus haldusasjas nr 3-11-1509 muutmata.
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
3.Mõista Margus Kimberilt, Alar Saarikult, Margit Saarikult, Daler Karimovilt, Toomas Rapilt, Keili Kundilt, Aadu Juhkentaalilt, Ly Juhkentaalilt, Raul Kadarult, Diana Kadarult, Jaak Lepalt, Riina Lepalt ja Vladimir Šarubinilt solidaarselt Margo Aasa kasuks välja

kassatsiooniastme menetluskulud 474 eurot.

4.Ülejäänud kassatsiooniastme menetluskulud jätta menetlusosaliste endi kanda.
5.Tagastada Mati Villsaare kassatsioonkaebuselt tasutud kautsjon 25 eurot.
6.Kanda ülejäänud kautsjonist 325 eurot riigituludesse.
7.Tagastada enammakstud kautsjon 350 eurot.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Sauga Vallavalitsus kehtestas 30. novembri 1998. a korraldusega nr 734 Tammiste külas Tiigi, Kalda ja Tammiste Aasa katastriüksuse detailplaneeringu (Tammiste Aasa DP), mille alusel rajati Sauga vallas Pärnu jõe äärde Uuemetsa elurajoon. Sauga Vallavalitsus muutis detailplaneeringut
20.märtsi 2000. a korraldusega nr 64 kanalisatsiooni ja veevarustuse osas. Sauga Vallavolikogu kehtestas 27. märtsi 2009. a määrusega nr 15 Sauga valla üldplaneeringu (ÜP) Tammiste küla osas. Planeeringu seletuskirja p-s 2.3 sätestati, et kehtima jäävad tabelis 10 esitatud detailplaneeringud. Tammiste Aasa DP-d seal ei nimetatud. Sauga Vallavalitsus on andnud veel järgmised korraldused: 1) 4. detsembri 2009. a korraldus nr 332, millega algatati detailplaneering (DP) Uuemetsa Ranna, Uuemetsa Jõe ja Uuemetsa tänava kinnistul muu hulgas sihtotstarbe muutmiseks; 2) 18. juuni 2010. a korraldus nr 182, millega algatati DP Karukella 1 ja Vesikaare tee 24 osas ning DP liitmine Uuemetsa Ranna, Uuemetsa Jõe ja Uuemetsa tänava kinnistu DP koosseisu; 3) 22. veebruari 2011. a korraldus nr 54 Uuemetsa Ranna kinnistu jagamiseks reaalosadeks ja siht​otstarbe muutmiseks; 4) 12. mai 2011. a korraldus nr 119, millega tunnistati kehtetuks korraldused nr 332, 182 ja 54 ning lõpetati algatatud DP menetlus; 5) 13. septembri 2012. a korraldus nr 368, millega jagati Uuemetsa Ranna kinnistu neljaks katastri​üksuseks ning määrati nende sihtotstarbeks elamumaa.
2.OÜ Tregeron esitas halduskohtule kaebuse, milles taotles Sauga Vallavalitsuse 12. mai 2011. a korralduse nr 119 tühistamist osas, millega tunnistati kehtetuks korraldus nr 332. OÜ Tregeron, Toomas Rapp, Raul Kadaru, Alar Saarik, Jaak Lepp, Keili Kund, Riina Lepp, Diana Kadaru, Margit Saarik, Margus Kimber, Ly Juhkentaal, Aadu Juhkentaal, Daler Karimov, Mati Villsaar ja Vladimir Šarubin esitasid halduskohtule 17. juunil 2011 kaebuse, milles palusid kohustada Sauga valda kolme kuu jooksul kohtuotsuse jõustumisest tegema vajalikud toimingud, et oleks tagatud vaba avalik juurdepääs Pärnu jõe kallasrajale üle Piibelehe 1a kinnistu Kasteheina täna​va mõttelise pikenduse kaudu ja üle Karukella 8a kinnistu Karukella tänava mõttelise pikenduse kaudu vastavalt kaebuse lisaks 3 olevale plaanile ning kaebuse p 38 tingimustele. Alternatiivselt, kui selle aja jooksul Piibelehe 1a ja Karukella 8a kinnistute omanikega vajalikku lepingut ei sõlmita, kohustada vastustajat alustama sundvõõrandamise menetlust Pärnu jõe kallasrajale vaba avaliku juurdepääsu tagamiseks. Kohustamisnõude põhjendused olid järgmised: 1) Tammiste Aasa DP näeb planeeringualale ette elamud, juurdepääsuteed ning Pärnu jõe kaldale

supelranna ala, pargi ja haljasala. DP joonise 3 "Planeeringu koondplaan" kohaselt lõppeb Karukella tänav tupikteega rannaalal ja Kasteheina tänav viib läbi pargi supelranda. Jooniselt 4 "Tehnovõrgud" nähtuvad samuti planeeritavate teedena rajatavad Karukella ja Kasteheina teed. DP seletuskiri näeb ette rannaala korrastamise suplemiseks ja tupikteede otsade kujundamise taskutega. Kaldaalale juurde​pääs on lahendatud Karukella ja Kasteheina tänavate kaudu; 2) vastustaja ei ole taganud juurdepääsu kallasrajale ega esitanud tõendeid selle kohta, et ta oleks teinud samme kallasrajale juurdepääsu määramiseks kas maaomanikega kokkuleppe saavutamise teel või haldusmenetluse raames.

3.Sauga vald palus jätta kaebuse rahuldamata. Vastustaja leidis, et Tammiste Aasa DP ei kehti, kuid isegi selle kehtivuse korral puuduks alus kohustada valda realiseerima ruumilist lahendust, mis lähtus tänaseks oluliselt muutunud faktilisest olukorrast. Juurdepääsu saavutamine kallasrajale just vaidlus​alustes kohtades ei ole realiseeritav subjektiivne õigus. Käimas on Sauga valla ÜP menetlus, mille raames arutatakse ja lahendatakse muu hulgas ka Pärnu jõe kallasrajale juurdepääsu küsimusi.
4.Kolmandad isikud Margo Aasa ja Eda Erissaar palusid jätta kaebus rahuldamata. Margo Aasa on Piibelehe 1a kinnistu omanik. Ta leidis, et kaebajatel puuduks subjektiivne õigus nõuda DP täitmist isegi juhul, kui see kehtiks või kui selle sisu oleks välja selgitatud. DP ei anna kaebajatele õigust nõuda kallasrajale juurdepääsu konkreetsest kohast. Kaebajad ei saa nõuda kinnis​asja sundvõõrandamist ning sundvõõrandamise eeldused ei ole täidetud. Tammiste Aasa DP ei ole kunagi rannaalal kehtinud. Planeeringu sisu on ebaselge ning ei saa rohkem kui 15 a pärast selle vastu​võtmist olla ehitustegevuse ja maakasutuse aluseks. Eda Erissaar on Karukella 8a kinnistu omanik ning ka tema leidis, et planeeringuala ei ulatu endisele Uuemetsa Ranna kinnistule.
5.Kaasatud haldusorgan Pärnu maavanem leidis, et Tammiste Aasa DP kehtib ning selles on määratud juurdepääsuteed Pärnu jõe kaldale.
6.Kaebaja Mati Villsaar esitas 12. juulil 2015 kohtule avalduse kaebusest loobumiseks, mille Tallinna Halduskohus 6. augusti 2015. a määrusega vastu võttis ning lõpetas tema suhtes haldusasja nr 3-11-1509 menetluse.
7.Tallinna Halduskohus rahuldas 16. oktoobri 2015. a otsusega haldusasjas nr 3-11-1509 Toomas Rapi, Raul Kadaru, Alar Saariku, Jaak Lepa, Keili Kundi, Riina Lepa, Diana Kadaru, Margit Saariku, Margus Kimberi, Ly Juhkentaali, Aadu Juhkentaali, Daler Karimovi ja Vladimir Šarubini kaebuse (p 1) ning kohustas Sauga valda kahe kuu jooksul kohtuotsuse jõustumisest teatama kaebajatele ja kolmandatele isikutele kaebajate kohustamisnõudega tõstatatud vaidluse lahendamiseks vajalike haldusaktide andmisest ja toimingute tegemisest ning vastava tegevuse ajakava (p 2). OÜ Tregeron kaebuse jättis kohus kohustamisnõude osas rahuldamata (p 3), kuid rahuldas tühistamisnõude ning tühistas Sauga Valla​valitsuse 12. mai 2011. a korralduse nr 119 osas, millega tunnistati kehtetuks Sauga Valla​valitsuse 4. detsembri 2009. a korraldus nr 332 (p 4). Otsuse põhjendused olid järgmised: 1) vaidlust ei ole selle üle, et planeeringuala ulatuses on olemas vähemalt neli-viis juurdepääsu kallas​rajale kokku hinnan​guliselt mõnesaja meetri pikkuse jõekalda ulatuses. Vaidlusteemaks on see,

kas juurde​pääs peaks olema tagatud ka kaebajate soovitud viisil; 2) kuigi 1998. aastal kehtestatud DP võib olla aktuaalsuse kaota​nud, ei saa DP selle tõttu kaotada kehti​vust. DP-d ei ole kehtetuks tunnistatud ning see ei kaotanud kehtivust ka 2009. a üldplaneeringu kehtestamisel. Õiguslikult ei ole võimalik haldusakti tunnis​tada kehtetuks n-ö vaikivalt või tegevuse​tu​sega; 3) nii 14. veebruaril 2012 kohtule edastatud planeeringujoonistel, 30. jaanuaril 2012 edastatud plaani​materjalil kui ka algselt kaebusele lisatud plaanil on Karukella ja Kasteheina tänavast jõe suunas nähtuv tänavaosa kajastatud ühte moodi. Plaanimaterjalist ei saa teha järeldust, et vastustaja oleks DP-d muutnud selliselt, et algselt kavandatud juurdepääsud oleks kadunud. Tammiste Aasa DP lähte​ülesandes on märgitud ja ka DP joonistelt nähtub, et planeeringuala piirneb lõunast Pärnu jõega; 4) vastustaja ei ole kahtluse alla seadnud, et kohtumenetluses esitatud plaanimaterjali puhul on tegu 1998. a DP materjalidega; 5) kuigi 1997. a ÜP ala jõeni ei ulatu, ei muuda see asjaolu, et Tammiste Aasa DP ulatub. Vastuolu ÜP-ga ei muuda DP-d kehtetuks; 6) vastustaja käitumine kaebajate taotluste ja ettepanekute lahendamisel on käsitatav õigusvastase keeldumisena taotluste lahendamisest kaebajate soovitud moel. Vastustaja pole ebamõistlikult pika aja jooksul suutnud luua selgust, millised on kehtivad planeeringulahendused. Vastustaja kohustus ei saa aja jooksul toimunud muudatusi arvestades olla igal juhul rahuldada kaebajate taotlused üksnes nende huve arvestades, kuid kohalikul omavalitsusel on kohustus viia mõistliku aja jooksul läbi õigus​pärane menetlus ja võtta selge seisukoht taotluste kohta. Kohustamiskaebuse rahuldamise eeldused on seega täidetud. Vastustaja vastav tegevus ei riku aga OÜ Tregeron õigusi, mistõttu jääb tema kohustamiskaebus rahuldamata; 7) kuna vastustajal on asja lahendamisel kaalutlusruum, ei ole võimalik teha talle ettekirjutust kaebuses taotletud sõnastuses. Kohus kohustab vastustajat kaebajate taotletud eesmärgi saavutami​seks küsimust lahendama ning taotluste kohta seisukohta võtma. Muu hulgas tuleb arvestada uue ÜP käimas​olevat menetlust, samuti looduskaitselisi piiranguid. Selge seisukoht tuleb võtta selles, millised on vastustaja õiguslikud võimalused olukorra lahendamisel ja mil määral ei pea ta avalikõiguslikku sekkumist võimalikuks; 8) rahuldada tuleb ka OÜ Tregeron tühistamiskaebus.

8.Kolmandad isikud Eda Erissaar ja Margo Aasa palusid apellatsioonkaebustes halduskohtu otsuse tühistada ning teha uue otsuse, millega jätta kaebused rahuldamata.
9.Tallinna Ringkonnakohus rahuldas 31. mai 2016. a otsusega haldusasjas nr 3-11-1509 apellatsioon​kaebused osaliselt. Kohus tühistas halduskohtu otsuse resolutsiooni p-d 1 ja 2 ning tegi selles osas uue otsuse, millega jättis Toomas Rapi, Raul Kadaru, Alar Saariku, Jaak Lepa, Keili Kundi, Riina Lepa, Diana Kadaru, Margit Saariku, Margus Kimberi, Ly Juhkentaali, Aadu Juhkentaali, Daler Karimovi ja Vladimir Šarubini kohustamiskaebuse rahuldamata. Kohus muutis ka menetluskulude jaotust ning mõistis Sauga vallalt OÜ Tregeron kasuks välja 232 eurot, Eda Erissaarelt ja Margo Aasalt solidaarselt OÜ Tregeron kasuks 200 eurot, Toomas Rapilt, Raul

Kadarult, Alar Saarikult, Jaak Lepalt, Keili Kundilt, Riina Lepalt, Diana Kadarult, Margit Saarikult, Margus Kimberilt, Ly Juhken​taalilt, Aadu Juhkentaalilt, Daler Karimovilt ja Vladimir Šarubinilt solidaarselt Eda Erissaare kasuks 1774 eurot ja Margo Aasa kasuks 6250 eurot. Muus osas jäi halduskohtu otsus muutmata. Ringkonna​kohtu otsuse põhjendused olid järgmised: 1) õiguslikult kaitstav on igaühe õigus kallasrada kasutada ning kallasraja kasutamiseks peab olema tagatud sellele juurdepääs, kuid puudub subjektiivne avalik õigus nõuda ligipääsu konkreetsest kohast. Sellist subjektiivset õigust ei saa praegusel juhul tuletada ka DP-st; 2) Tammiste Aasa DP kehtib formaalselt endiselt. Samas on ilmne, et selle realiseeri​mine pole enam võimalik. DP dokumentatsioon ei ole säilinud, seega ei ole võimalik usaldusväärselt tuvas​tada, mis kujul DP täpselt kehtestati. Planeeringu sõnalise osana on esitatud DP projekt, millel ole​va​te kooskõlastuste põhjal võib eeldada, et planeering sellisel kujul ka kehtestati. Projekti kohaselt võimal​dab jõeäärne lamm korrastada sealse võsa rannapargiks ning randa on võimalik korrastada suplemi​seks. Teede kohta on märgitud, et olemasolevat teed on täiendatud vajalike haruteede ja juurde​pääsudega, tupikteede otsad on kujundatud tagasipööramist võimaldavate taskutena. Kohtule esitatud osalise väljatrüki ja 2. oktoobri 2000. a korraldusele lisatud plaani alusel loeb kohus tuvastatuks, et Tammiste Aasa DP kohaselt oli praegune kolmandate isikute kinnistute asukoht tähistatud kui hea​korrastatav maa-ala, pargi maa-ala ja supelranna maa-ala, kuhu viisid ka teed. Faktiliselt ei ole pargi ega supelranna maa-ala välja arendatud. Seevastu on ala (Uuemetsa Ranna kinnistu) 2012. aastal jaga​tud osadeks ning määratud kõigi uute katastriüksuste sihtotstarbeks maatulundusmaa asemel elamu​maa. Korralduse alusel tekkisid kinnistud Piibelehe 1a ja Karukella 8a. Kuigi 2012. a korralduse andmisel ei arvestatud Tammiste Aasa DP-ga, on tegu kehtiva haldusaktiga. Ka 2009 kehtestatud ÜP järgi on vaidlusalune piirkond elamumaa; 3) halduskohus leidis õigesti, et kaebajate konkreetset kohustamisnõuet ei ole võimalik rahuldada. Halduskohtu resolutsioon aga on liiga ebaselge ning pole seetõttu täidetav; 4) arvestades, et vald on algatanud ÜP menetluse, mille eesmärgiks on mh määrata Pärnu jõe kallas​rajale juurdepääsud, ei ole otstarbekas, et vald tegeleks sama küsimusega ka väljaspool seda menet​lust. Haldusorgan peab vältima vastuolulist tegevust (3-3-1-87-13, p 12). Muutunud faktilise olukorra tõttu ei ole Tammiste Aasa DP realiseerimine enam võimalik, mistõttu ongi põhjendatud küsimuse uuesti lahendamine. Kohustamisnõuet ei saa rahuldada üksnes seetõttu, et haldusorgan ei ole menet​lust läbi viinud või kaebajate taotlusi lahendanud piisavalt efektiivselt. Vastustaja tegevuse​tust või viivi​tust ei ole eraldi vaidlustatud. Kaebajate pöördumistele on vastatud. Veel kord vasta​mine ei annaks tulemust. Asjaolu, et menetletavas ÜP-s ei nähta ette juurdepääsu kallas​rajale kaebajate soovitud viisil, ei anna alust kohustamiskaebuse rahuldamiseks.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

Margus Kimber, Alar Saarik, Daler Karimov, Keili Kund, Ly Juhkentaal, Diana Kadaru,

Jaak Lepp, Vladimir Šarubin, Margit Saarik, Toomas Rapp, Aadu Juhkentaal, Raul Kadaru, Riina Lepp ja Mati Villsaar esitasid kassatsioonkaebuse, milles paluvad tühistada ringkonnakohtu

otsuse osas, millega tühistati halduskohtu otsus osas, millega halduskohus rahuldas kohustamis​kaebuse, ning teha selles osas uus otsus, millega kohustamiskaebus rahuldada ning kohustada Sauga valda kahe kuu jooksul kohtuotsuse jõustumisest teatama kaebajatele ja kolmandatele isikutele kaeba​jate kohustamis​nõudega tõstatatud vaidluse lahendamiseks vajalike haldusaktide andmisest ja toimin​gute tegemisest ning vastava tegevuse ajakava. Menetluskulud paluvad kaebajad jätta vastustaja kanda. Kassatsioon​kaebuse põhiväited on järgmised: 1) kohustamisnõude rahuldamise eeldused on täidetud. Vastustajal on kohustus tagada DP realiseeri​mi​ne, DP on kehtiv ja selle sisu haldusasja raames esitatud planeeringumaterjalide abil tuvastatav, vald on kohustust tagada planeeringu realiseerimine rikkunud ning kohustamiskaebuse rahuldamine on otstarbekas kaebajate õiguste kaitseks; 2) ringkonnakohus rikkus menetlusõigust, asudes teostama kaalutlusõigust vastustaja eest ja kirjuta​des ette, millises menetluses on vastustajal kõige otstarbekam kaebajate taotluste lahendamisega tegeleda. Kohtuotsust ei ole piisavalt põhjendatud.

Vastustaja esitas kassatsioonkaebusele järgmised vastuväited:

1) kassatsioonkaebuses on kassaatoriks märgitud ka Mati Villsaar, kes on kaebusest loobunud, mis​tõttu tal ei saa olla kassatsioonkaebuse esitamise õigust; 2) kaebajatel puudub kaebeõigus, kuna neil pole õigust nõuda kallasrajale juurdepääsu neile meelepärasest kohast. Seadusega nõutud juurdepääs on kaebajatele tagatud; 3) Tammiste Aasa DP on vana ja faktiliselt aegunud ning ebaselge sisuga; 4) vastustaja ei ole olnud tegevusetu kaebajate taotluste lahendamisel, kuid valla ülesanne on vaadata nn suuremat pilti.

Kolmas isik Eda Erissaar esitas kassatsioonkaebusele järgmised vastuväited:

1) ühestki kohtule esitatud dokumendist ei selgu, et Tammiste Aasa DP-ga oleks lahendatud kallas​rajale juurdepääs. DP ala ei ulatu jõeni ning sellele pole märgitud ühtegi teed Karukella tänavalt jõeni või kallasrajani; 2) muutunud faktilise olukorra tõttu ei ole DP realiseerimine enam võimalik. Põhjendatud on lahen​dada juurde​pääsu küsimus uuesti ÜP-s; 3) keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (KeÜS) § 38 lg-st 7 tulenevalt piirdub kohaliku omavalitsuse kohustus tagada kallasrajale juurdepääs vastava planeeringu menetlemisega; 4) kohustamisnõude rahuldamisega sekkuks kohus kohaliku omavalitsuse kaalutlusruumi.

Kolmanda isiku Margo Aasa vastuväited kassatsioonkaebusele on järgmised:

1) kaebajate subjektiivseid õigusi ei ole rikutud. Neil on juurdepääsud kallasrajale muul viisil olemas. Kaebajatel puudub õigus nõuda juurdepääsu konkreetsest kohast. Isegi kui DP sellised juurdepääsud ette näeks, ei tekita see piirkonna elanikele nõudeõigust; 2) M. Aasa kinnistu sihtotstarbeks on elamumaa. Sellegipoolest on ta seni lubanud kallasrada kasuta​da ning on sellele kehtestanud üksnes mõistlikud ja põhjendatud tingimused, mis on teatavaks tehtud Piibelehe tänava lõpus paiknevatel siltidel; 3) DP on 2009. a ÜP-ga kehtetuks tunnistatud;

4) vastustajal puudub kohustus DP-d realiseerida. Selle sisu ei ole selge, planeering on vananenud ja faktiline olukord muutunud.

Kassaatorid esitasid 20. oktoobril 2016 täiendavad seisukohad, milles selgitavad, et käimas​-

olevas ÜP menetluses on maavanem teinud ettepaneku ÜP osaliseks kehtesta​miseks, arvestades, et kallasrajale juurdepääsude üle on käimas kohtuvaidlus. Praegu ei ole planeeringu​lahenduses kaebajate soovitud juurdepääse ette nähtud.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

Kassatsioonkaebuses on kassaatoriks märgitud teiste hulgas Mati Villsaar, kes on küll üks

halduskohtule kaebuse esitanud isikutest, kuid kelle suhtes on Tallinna Halduskohus 6. augusti 2015. a määrusega haldusasjas nr 3-11-1509 menetluse lõpetanud kaebusest loobu​mise tõttu. Haldus​kohtu​menetluse seadustiku (HKMS) § 211 lg 1 kohaselt on kassatsioonkaebuse esita​mise õigus poolel ja kolmandal isikul. Kuivõrd M. Villsaar ei ole alates 6. augustist 2015 enam menetlusosaline, puudub tal kassatsiooniõigus. HKMS § 217 lg 3 p 2 alusel tagastab Riigikohus kassatsioonkaebuse, kui selle on esitanud isik, kellel HKMS § 211 järgi ei ole selleks õigust. HKMS § 220 lg 1 sätestab, et kohus jätab kassatsioonkaebuse põhjendatud määrusega läbi vaatamata, kui pärast kassatsioon​kaebuse menetlusse võtmist ilmneb, et kassatsioonkaebus ei vasta seadusega sätes​ta​tud nõuetele. Eeltoodust lähtudes jätab kolleegium M. Villsaare kassatsioonkaebuse läbi vaatamata.

Kolleegium nõustub kohtute seisukohaga, et Tammiste Aasa DP ei ole kehtivust kaotanud.

Planeeringut ei muuda kehtetuks see, et seda polnud nimetatud 27. märtsil 2009 kehtestatud ÜP-s esitatud kehtima jäävate detailplaneeringute loetelus. Planeerimisseaduse 30. juunini 2015 kehtinud redaktsiooni (PlanS v.r) § 24 lg 6 kohaselt muutub planeeringu kehtestamisega kehte​tuks üksnes samale maa-alale varem kehtestatud sama liigi planeering. Seega ei muuda üldplaneeringu kehtes​tamine samale alale kehtestatud detailplaneeringuid kehtetuks. Detailplaneeringu kehte​tuks tunnistamist reguleeris PlanS v.r § 27, mis eeldas selle kohta põhjendatud otsuse tegemist. Praegu​sel juhul ei ole sellist otsust tehtud. Ka haldusmenetluse seaduse (HMS) § 70 lg-st 1 tuleneb, et haldus​akti kehtetuks tunnistamiseks tuleb anda iseseisev haldusakt, millele kohaldatakse kõiki haldusakti kohta kehtivaid nõudeid. Tegevusetusega ei saa detailplaneeringut kui haldusakti kehtetuks tunnistada.

DP-d ei muuda kehtetuks ka see, et DP kaust ei ole kohalikus oma​valitsuses säilinud.

Haldusakt ei muutu sellest, kui tema originaal on kaduma läinud või hävinud, kehtetuks. Seni, kuni haldusakti sisu on võimalik tuvastada, on seda võimalik ka täita. Kaotatud haldus​aktile tuginemiseks peab selle sisu aga olema tõendatud.

Praeguses asjas on menetlusosaliste vahel vaidlus Tammiste Aasa DP sisu üle. Halduskohus

tuvastas, et planeeringuala ulatus kohtumenetluses esitatud dokumentide kohaselt jõeni ning et erine​vatel dokumentidel on Karukella ja Kasteheina tänavast jõe suunas nähtuv tänavaosa kajastatud sama​sugusena. Ringkonnakohus esitas selles osas vastuolulisi seisukohti. Ühest küljest märkis ringkonna​kohus, et kuna DP dokumentatsioon ei ole säilinud, ei ole võimalik usaldusväärselt

tuvastada, milli​sel kujul DP täpselt kehtestati. Samas leidis ringkonnakohus, et planeeringu sõnalise osana esitatud DP projektil olevate kooskõlastuste ja nende andmise aja põhjal võib eeldada, et planeeringu sõnaline osa sellisel kujul ka kehtestati. Ringkonnakohus luges tuvastatuks, et Tammiste Aasa DP kohaselt oli praegune kolmandate isikute kinnistute asukoht tähistatud kui heakorrastatav maa-ala, pargi maa-ala ja supelranna maa-ala, kusjuures teed viisid nii heakorrastatava maa-alani kui ka supelranna maa-alani (ringkonnakohtu otsuse p 14). Järelikult on mõlemad kohtud ühel meelel planeeringu sisu osas ning kuigi ringkonnakohus märkis esi​algu, et DP sisu ei ole võimalik usaldusväärselt tuvastada, tuvastas ta otsuse edasises tekstis siiski kaudsete tõendite põhjal üheselt planeeringu sisu. Kuigi vastustaja ja kolmandad isikud seavad DP sisu endi​selt kahtluse alla, ei ole nad väitnud, et ringkonnakohus rikkus tõendite hindamisel menetlus​norme. Kolleegium peab nendel asjaoludel võimalikuks lähtuda kohtute tuvastatud asjaoludest DP sisu kohta.

Seega ulatusid kohtute tuvastatu kohaselt Kasteheina ja Karukella tänav heakorrastatava maa-

alani ja supelranna maa-alani. Tuvastatud ei ole, et teed oleks viinud Pärnu jõe kallasrajani. Ligipääs kallasrajale oli DP-ga siiski tagatud seeläbi, et kallasraja ja tänavate vaheline maa-ala (Uuemetsa Ranna kinnistu) oli tähistatud üldkasutatava maana.

13.septembri 2012. a korraldusega nr 368 aga jagas Sauga Vallavalitsus Uuemetsa Ranna kinnistu osadeks ning määras kõigi uute katastriüksuste sihtotstarbeks elamumaa. Kuigi Tammiste Aasa DP kehtib endiselt, on selles ette nähtud maa sihtotstarvet korraldusega muudetud. Senise haljasala ja supel​ranna maa-alade asemel on nüüd elamumaa, st enam pole ette nähtud haljasala, mida läbides võiks igaüks jõuda kallasrajale. Kolleegium ei võta seisukohta, kas detail​planeeringu muutmine sellisel viisil on õigus​pärane. 13. septembri 2012. a korraldus on kehtiv ning seetõttu täitmiseks kohustuslik.

HKMS § 158 lg 2 sätestab, et kui seadus ei sätesta teisiti, teeb kohus asjaolud kindlaks kohtu​-

otsuse tegemise aja seisuga. Haldusakti ja toimingu õiguspärasust hindab kohus haldusakti andmise või toimingu tegemise aja seisuga. Kohustamiskaebuse rahuldamiseks peavad selle eeldused seega üldjuhul olema täidetud nii kaebuse esitamise kui ka kohtuotsuse tegemise aja seisuga – kui vastustajal ei olnud kaebuse esitamise ajal kohustust taotletav toiming sooritada, ei olnud ta õigusvastaselt tegevusetu; kui aga kohtuotsuse tegemise ajal ei võimalda faktilised asjaolud või õiguslik olukord vastustajat toimingut sooritama kohustada, on ka see kaebuse rahuldamata jätmise aluseks (vt Riigikohtu üldkogu otsus asjas nr 3-3-1-5-09, p 44; Riigikohtu haldus​kolleegiumi otsused kohtu​asjades nr 3-3-1-77-09, p 11, ja 3-3-1-13-13, p 11).

Eeltoodust tulenevalt välistavad muutunud asjaolud kohustamiskaebuse rahuldamise. Tammiste

Aasa DP-st tulenevat kohustust maa avaliku kasutuse tagamiseks enam ei eksisteeri. Ringkonnakohus on seega õigesti jätnud kaebuse rahuldamata. Ringkonnakohtu otsus jääb jõusse.

Kolleegium peab siiski vajalikuks selgitada järgmist. Nagu kaebuse esitamise ajal kehtinud

looduskaitseseaduse § 36 lg 1, nii näeb ka kehtiv KeÜS § 38 lg 7 ette, et kohaliku omavalitsuse üksus peab planeeringutega tagama avaliku juurdepääsu kallasrajale. Varem looduskaitseseadusest ja

praegu keskkonnaseadustiku üldosa seadusest tulenev iga​ühe õigus kallasrada kasutada hõlmab ka õigust sellele juurde pääseda, kusjuures juurdepääs peab olema tagatud mõistlike vahemaade tagant. Kuigi seadusest ei tulene isikule subjektiivset õigust nõuda kallas​rajale juurdepääsu konkreetsest kohast, peab kohalik omavalitsus mõistliku(d) juurdepääsuvõimaluse(d) siiski tagama. Kolleegium on jätkuvalt asjas nr 3-3-1-23-16 (otsuse p 21) võetud seisu​kohal, et kuigi omavalitsus​üksus peab planeerimis​menetluses menetlusosalistega üksmeelt otsima ning püüdma põrkuvaid huve ühildada, ei saa see toimuda igavesti. Kui menetlus​osalised mõistliku aja jooksul kokkuleppele ei jõua, peab omavalitsusüksus otsustama, kas vastu​väited on põhjendatud, kaaludes ja tasakaalustades seejuures erinevaid põrkuvaid huvisid. Vastustajal tuleb kallasrajale juurdepääsu küsimus mõistliku aja jooksul üld- või detailplaneeringuga lahendada ning tagada seejärel ka selle planeeringu järgimine (kehtiva planeerimisseaduse § 4 lg 2 p 6).

HKMS § 108 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. HKMS § 108

lg 8 järgi hüvitab kolmanda isiku menetluskulud tema poole vastaspool samade reeglite järgi nagu poolele. Kui vastaspool ei pea kulusid hüvitama, jäävad kolmanda isiku kulud tema enda kanda. HKMS § 108 lg 11 kohaselt võib kohus jätta kulud täielikult või osaliselt poolte endi kanda, kui vastas​poole kulude väljamõistmine poolelt, kelle kahjuks otsus tehti, oleks tema suhtes äärmiselt eba​õiglane või ebamõistlik. HKMS § 109 lg 1 järgi esitatakse kirjalikus menetluses menetluskulude nime​kiri ja kuludokumendid kohtu poolt määratud tähtaja jooksul. Kuludokumentide ja menetlus​kulude nimekirja esitamata jätmise korral menetluskulusid välja ei mõisteta. HKMS § 109 lg 6 sätes​tab, et kohus mõistab välja üksnes vajalikud ja põhjendatud menetluskulud.

Kuna kaebus jäi rahuldamata, jäävad kaebajate kassatsiooniastme menetluskulud nende endi

kanda. Vastustaja ei ole menetluskulude nimekirja ega kuludokumente esitanud, mistõttu jäävad ka tema kassatsiooniastme menetluskulud tema enda kanda. Kolmandatest isikutest on vaid Margo Aasa, kes oli menetluses kaebajate vastaspoolel, taotlenud kassatsiooniastme menetlus​kulude kaebajatelt väljamõistmist. HKMS § 108 lg-d 1 ja 8 annavad aluse tema taotluse rahuldamiseks. M. Aasa on Riigikohtule esitatud taotluses palunud kaebajatelt kassatsiooniastme menetlus​kulude (õigusabikulude) katteks välja mõista 1338 eurot. Taotlusele lisatud arvetelt nähtuvalt koosneb osuta​tud õigusteenus kassatsioonkaebuse analüüsist ja vastuse koostamisest Kaisa Laidvee poolt (9,7 h), telefoninõupidamisest M. Aasaga ja kassatsioonkaebusele vastuse ette​valmistamisest Martin Triipani poolt (kokku 2,2 h) ning ringkonnakohtu otsusega tutvumisest Arne Otsa poolt (0,2 h). Kulud on kantud. M. Aasa nimel on Riigikohtule menetlus​dokumente esitanud vaid vandeadvokaat Martin Triipan. K. Laidvee ega A. Ots ei ole M. Aasa nimel Riigi​kohtule menetlusdokumente esitanud. Esindus tähendab menetluses osalemist ja esindatava nimel tegutse​mist ning üksnes abi menetlusdokumentide koostamisel ja isiku õigus​nõustamine ei muuda isikut esinda​jaks (HKMS § 31 lg 2; vt ka Riigikohtu haldus​kolleegiu​mi otsus asjas nr 3-3-146-12, p 33). Samuti ei saa K. Laidveed ja A. Otsa pidada M. Aasa nõustajateks, sest HKMS § 36 ei näe ette nõustaja osale​mist kirjalikus menetluses (vt ka Riigikohtu halduskolleegiumi lahendid asjades nr 3-3-1-46-12, p 33, ja 3-3-1-84-13, p 16). Seega ei saa nende isikute tegevuse eest makstud

tasu pidada HKMS alusel hüvitatavaks õigusabikuluks. Järelikult tuleb kaebajatelt solidaarselt M. Aasa kasuks välja mõista vaid M. Triipani teenuste eest tasutud 474 eurot. See kulu on kolleegiumi hinnan​gul põhjendatud.

HKMS § 107 lg 4 kolmanda lause alusel tuleb M. Kimberi, A. Saariku, M. Saariku,

D. Karimovi, T. Rapi, K. Kundi, A. Juhkentaali, L. Juhkentaali, R. Kadaru, D. Kadaru, J. Lepa, R. Lepa ja V. Šarubini kassatsioonkaebuselt tasutud kautsjon (13 × 25 = 325 eurot) kanda riigi​tuludesse. HKMS § 107 lg 4 teise lause alusel tuleb M. Villsaare kassatsioonkaebuselt tasutud kautsjon tagastada. Kassatsioonkaebuselt on kautsjoni HKMS § 107 lg-s 2 ettenähtust enam tasutud 350 eurot. See tuleb HKMS § 107 lg 5 alusel tagastada. (allkirjastatud digitaalselt)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.