Kohtuasja number Määruse kuupäev Kohtukoosseis Kohtuasi
Menetlusosalised
Vaidlustatud kohtulahend Menetluse alus Riigikohtus Asja läbivaatamine
3-19-2448 7. detsember 2020 Eesistuja Ivo Pilving, liikmed Viive Ligi ja Nele Parrest Jõelähtme valla ja Ruu küla heakorra seltsi kaebus Keskkonnaameti 29. novembri 2019. a korralduse tühistamiseks, Keskkonnaameti kohustamiseks Jõelähtme valla taotlust uuesti läbi vaatama ning alternatiivselt Keskkonnaameti kohustamiseks
3-19-2448 3) kohustada KKA-d uuesti lahendama menetluse peatamise taotlust; 4) juhul, kui kohtu hinnangul puuduvad alused eeltoodud nõuete rahuldamiseks, siis alternatiivselt kohustada KKA-d muutma korralduse lk 17 p-des 4 ja 5, lk 18 p-des 7 ja 8, lk 25 p-s 1.3.7, lk 20 p-des 2 ja 4, lk 21 p-s 2, lk 22 p-s 6 ning lk 24 p-s 1 sätestatud täiendavaid tingimusi nõnda, et need tingimused oleksid arusaadavad, täidetavad ning nende täitmine oleks kontrollitav. Lisaks kaevandamisloa kohta esitatud muudele väidetele leidsid kaebajad, et vastustaja jättis ekslikult menetluse peatamata ning seetõttu tuleks kas KKA korraldus kui haldusakt tühistada või korraldus kui menetlustoiming tunnistada õigusvastaseks ja kohustada vastustajat menetluse peatamise taotlust uuesti läbi vaatama. Samuti väitsid kaebajad, et mitmed korralduses sätestatud täiendavad tingimused on ebaselged ega pruugi olla kontrollitavad või täidetavad. Näiteks leidsid kaebajad, et kaevanduse alal veokite liikumiskiirust piirates tulnuks korraldusse märkida konkreetne kiirusepiirang; määratlemata on õhus saasteainete ja peenosakeste mõõtmise kohustuse tekkimise konkreetsed eeldused, mõõtmise tingimused ja järelmid. Isegi kui korralduses sätestatud täiendavate tingimuste ebaselgus, mittetäidetavus või täitmise kontrollimatus ei too kaasa korralduse tühistamist, annab see aluse kohustada vastustajat täiendavaid tingimusi muutma.
3-19-2448 jätkuva tegevusetusega ning haldusorgani kohustust haldusakt anda või toiming teha (riigivastutuse seaduse (RVastS) § 6 lg 1) või vähemalt seda kaaluda (RVastS § 6 lg-d 4 ja 5). Kohustamisnõude rahuldamise eelduseks on haldusorgani tegevu(setu)se õigusvastasus. Praegusel juhul on alternatiivne nõue sisuliselt haldusakti muutmise taotlus, mida kaebaja ei ole eelnevalt esitanud vastustajale. Kõrvaltingimuste seadmine haldusaktis on haldusorgani kaalutlusotsus. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 53 lg 2 järgi võib haldusaktile kehtestada kõrvaltingimuse seaduses või määruses sätestatud juhul (p 1), kui kõrvaltingimuseta tuleks haldusakt jätta andmata (p 2) või kui haldusakti andmine tuleb otsustada halduse kaalutlusõiguse alusel (p 3). Keskkonnaministri 23. jaanuari 2017. a määruse nr 4 „Üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa taotluse esitamise kord ning taotluse vorm ja täpsustatud nõuded taotluse kohta ning üldgeoloogilise uurimistöö loa, geoloogilise uuringu loa ja maavara kaevandamise loa vorm“ § 6 lg 4 kohaselt kantakse kaevandamisloa lahtrisse „Täiendavad tingimused“ nõuded, mis seatakse maapõue kaitse ja maavara ratsionaalse kasutamise tagamiseks ning inimese tervisele, varale ja keskkonnale kaevandamisest ning kaevandamisjäätmete käitlemisest tuleneva kahjuliku mõju vähendamiseks ja vajaduse korral muud täiendavad nõuded. Sellised tingimused on KKA esitanud vaidlustatud korralduse p-s 2.3. Kui pole alust tühistamisnõuet rahuldada, st haldusakt ei ole õigusvastane, ei või kohus rahuldada kaebajate alternatiivset nõuet ning kohustada vastustajat korralduse täiendavaid tingimusi muutma kaebajate soovitud viisil. Kohus ei tohi teostada kaalutlusõigust haldusorgani eest (HKMS § 158 lg 3). Menetlusse võetud tühistamisnõude lahendamisel kontrollib kohus mh täiendavate tingimuste õiguspärasust.
3-19-2448 raames. Kaebajate esitatud MaaPS § 56 lg 1 p-le 9 ja lg-le 2 tuginevad väited ei ole asjakohased. Kaebajad pole väitnud, et vastustaja oleks jätnud neist sätetest tulenevad kohustused täitmata. Kaebajad soovivad sisuliselt, et kaevandamisluba muudetaks. Muutmine on aga võimalik MaaPS §-s 66 toodud põhjustel. Vastustajale ei ole esitatud MaaPS §-le 66 tuginevat taotlust. Seega ei ole kohustamisnõude eeldused täidetud.
3-19-2448 meetmed, mida rakendatakse maapõue kaitse ja maavara ratsionaalse kasutamise tagamiseks ning kaevandamisest inimese tervisele, varale ja keskkonnale tuleneva keskkonnahäiringu vähendamiseks. MaaPS § 56 lg 2 alusel võib kaevandamisloas märkida veel tegevuse käigus rakendatavad ohutusmeetmed ja õnnetuse tagajärgede leevendamise meetmed, tegevuse alustamisel ja lõpetamisel rakendatavad tervise- ja keskkonnakaitsemeetmed, keskkonnaseirenõuded, kaevandamisloa andjale teabe esitamise nõuded ning muud kaevandamisloa kõrvaltingimused. Korralduses on täiendavaid tingimusi läbivalt seostatud keskkonnamõju hindamise tulemustega, mille, sh aruandes sisalduvate keskkonnameetmete arvestamise kohustus oli vastustajal keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (KeHJS) § 24 lg 1 alusel.
3-19-2448 haldusakti kõrvaltingimuste selle adressaadile mõnevõrra koormavamaks muutmisele, tagamaks kaebajate huvide paremat kaitset. Haldusakti tervikuna tühistamine olukorras, kus kaebajate õiguste kaitse on võimalik tagada ka haldusakti adressaati vähem koormava meetmega, võib olla ülemäärane. Kui aga kõrvaltingimus(t)e muutmine mõjutaks olulisel määral haldusaktist tulenevate õiguste ja kohustuste vahekorda, viitab see vajadusele tühistada haldusakt tervikuna, et vastustajal oleks võimalik erinevaid huvisid tervikuna uuesti kaaluda ja tasakaalustada (HKMS § 158 lg 3 kolmas lause).
6(6)
Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.