lahend.ee
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
KohtulahendidÕigusaktidKohtudValdkonnadMCP
lahend.eeKohtudValdkonnadRiigi TeatajaEesti kohtulahendite otsing · nimistu.ee andmetel
Kohtulahendid/3-20-1449/4

Andmekogud ja avalik teave › Muud andmekogud ja avalik teave

HaldusasiJõustunudTallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium · 26.10.2020

Lahendi andmed

Riigi Teataja
Kohus
Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
Kohtuasja number
3-20-1449/4
Asja liik
Haldusasi
Kategooria
Andmekogud ja avalik teave › Muud andmekogud ja avalik teave
Menetlusliik
Üldmenetlus
Kuulutamise aeg
26.10.2020
Staatus
Jõustunud
Sõnade arv
1173
Lahend PDF →Riigi Teatajas →

Lahendi tekst

Riigi Teataja

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Villem Lapimaa ja Kaire Pikamäe

Määruse tegemise aeg ja koht

26. oktoober 2020, Tallinn

Haldusasja number

3-20-1449

Haldusasi

XX kaebus Sotsiaalkindlustusameti tekitatud varalise ja mittevaralise kahju hüvitamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 14. septembri 2020. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – XX Vastustaja – Sotsiaalkindlustusamet

Menetluse alus ringkonnakohtus

XX määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Võtta menetlusse XX määruskaebus Tallinna Halduskohtu 14. septembri 2020. a määruse haldusasjas nr 3-20-1449 resolutsiooni punkti 1 peale.

Rahuldada XX määruskaebus.

Tühistada Tallinna Halduskohtu 14. septembri 2020. a määruse haldusasjas nr 320-1449 resolutsiooni punkt 1 ja saata XX kaebus Sotsiaalkindlustusameti tegevusega põhjustatud varalise kahju hüvitamiseks ettevalmistava menetluse jätkamiseks Tallinna Halduskohtule.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1.Sotsiaalkindlustusamet (SKA) maksab XXle alates 01.04.2020 igakuiselt puudetoetust 41,17 eurot. If P&C Insurance AS (kindlustusandja) maksab XXle vastavalt liikluskindlustuse seadusele (LKindlS) igakuiselt töövõimetushüvitist. SKA edastas kindlustustegevuse seaduse (KindlTS) § 219 lg 1 p 1 alusel kindlustusandjale andmed XXle makstava puudetoetuse kohta, sest need olid kindlustusandjale vajalikud kindlustuslepingust tuleneva kohustuse täitmiseks (mh selle kohustuse ulatuse kindlaks määramiseks). Kindlustusandja selgitas 10.06.2020 kirjas, et LKindlS-i alusel makstava töövõimetushüvitise suurus leitakse indekseeritud kalendripäeva netotulu ja arvu 30 korrutisena, millest arvestatakse maha kahjustatud isikule muu kohustusliku kindlustuse või seaduse alusel määratud hüvitise või kompensatsiooni summa kalendrikuu

Sarnased lahendid

Andmekogud ja avalik teave
  • 07.07.20263-26-1884/4Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 15.06.20263-26-1248/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 05.06.20263-26-459/53Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium
  • 27.05.20263-25-4523/9Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja
  • 12.05.20263-25-750/16Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 12.05.20263-26-491/9Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

3-20-1449 kohta. Seega võetakse hüvitise arvestamisel mh arvesse Eesti Töötukassa poolt hüvitatav summa ja SKA-lt laekuv hüvitis 41,17 eurot. Kuna kindlustusandjal puudus varasemalt teave SKA makstavate hüvitiste kohta, siis ei ole neid varem arvestatud, kuid alates 01.04.2020 on see arvestusse lisatud. XXle varasemalt ettenähtust enam hüvitatud summa osas on kindlustusandja otsustanud tagasinõuet mitte esitada. 2020. a mai töövõimetushüvitise suurus on 24,51 eurot.

2.XX esitas Tallinna Halduskohtule 05.08.2020 kaebuse, milles palus mõista SKA-lt tema kasuks välja hüvitis 2020. a maist kuni juulini tekkinud varalise kahju eest 123,51 eurot (s.o 3 × 41,17 eurot), tulevikus tõenäoliselt tekkiva varalise kahju eest igakuiselt 41,17 eurot alates 01.08.2020 ning mittevaralise kahju eest 500 eurot. SKA tegevus kaebajale igakuiselt makstava puudetoetuse suuruse KindlTS § 219 lg 1 p 1 alusel kindlustusandjale edastamisel oli õigusvastane. SKA jättis täitmata kohustuse kaitsta haavatavate isikute gruppi (puudega isikud) kuuluva kaebaja vara kõrgendatud hoolsusega. SKA-l puudus õiguslik alus edastada kindlustusandjale andmeid puudetoetuse kohta. Kindlustusandjal puudub õigus neid andmeid nõuda ja KindlTS § 219 lg 1 p 1 ei kohusta SKA-d andmeid edastama. Säte reguleerib kindlustusandja õigusi, mitte SKA kohustusi. SKA jättis tuvastamata, et kindlustusandja ei hüvita kaebajale kahju mitte tulenevalt kindlustuslepingust, vaid seadusest tuleneva kohustuse täitmiseks. Puudub mõistlik põhjus, miks kaebajale määratud puudetoetuse andmed tuleb anda kindlustusandja kasutusse eesmärgiga vähendada kindlustusandja LKindlS-st tuleneva hüvitamiskohustuse ulatust. Puudetoetuse eesmärk ei ole hüvitada töövõimetust, mistõttu ei kuulu see töövõimetushüvitisest maha arvamisele. SKA rikkus süüliselt oma hoolsuskohustust, jättes kaebaja varalised õigused kindlustusandja meelevalda ning selle tagajärjel on kaebajal tekkinud ja tekib edaspidi kahju (igakuiselt puudetoetuse summa ulatuses).
3.Tallinna Halduskohus tagastas 14.09.2020 määrusega XXle kaebuse varalise kahju hüvitamise nõude osas HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel läbivaatamatult (resolutsiooni p 1), jättis kaebuse mittevaralise kahju hüvitamise nõude osas käiguta ja andis kaebajale riigilõivu 15 eurot tasumiseks 15-päevase tähtaja. Kaebuse kohaselt seondub kaebajale tekkinud varaline kahju sellega, et kindlustusandja vähendas kaebajale igakuiselt makstava töövõimetushüvitise summat. Otsustuse töövõimetushüvitise vähendamise kohta sai teha ainult kindlustusandja, mitte SKA. SKA ei ole teinud otsust kaebajale makstava hüvitise vähendamise kohta. Seega sai potentsiaalse varalise kahju tekitada kindlustusandja. Kui kaebaja leiab, et kindlustusandja on alusetult vähendanud töövõimetushüvitise suurust, siis on tegemist eraõigusliku vaidlusega, mis allub maakohtule ja tuleb lahendada tsiviilkohtumenetluses. Halduskohtu pädevuses on üksnes avalik-õiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine (HKMS § 4 lg 1).
4.XX palub 29.09.2020 määruskaebuses tühistada halduskohtu määruse resolutsiooni p 1 ja saata varalise kahju hüvitamise nõue halduskohtule menetlusse võtmise otsustamiseks. Halduskohus leidis ebaõigesti, et tegu on eraõigusliku vaidlusega. SKA töötleb puudetoetuse andmeid seaduse alusel avalik-õiguslikus suhtes. Kaebaja nõutav varaline kahju seondubki SKA õigusvastase tegevusega kaebajat puudutavate andmete töötlemisel (sh nende kindlustusandjale edastamisel). SKA poolt kaebaja isikuandmete mittenõuetekohase töötlemise tagajärjel sai kindlustusandja kuritarvitada määratlemata LKindlS-i sätet, mis põhjustab kaebajale rahalise kaotuse. Seega kuulub vaidlus lahendamisele halduskohtus. Euroopa Liidu isikuandmete kaitse üldmääruse kohaselt peab SKA kaebajale tekitatud varalise ja mittevaralise kahju täielikult hüvitama ning kaebaja ei pea esitama nõudeid kolmandate isikute vastu. SKA-l on endal võimalik esitada hiljem regressinõudeid. Väär on halduskohtu käsitlus, et mittevaralise kahju eest vastutab SKA ja varalise kahju eest kindlustusandja. Kaebajale makstava hüvitise vähendamise otsustust ei saa teha SKA ega ka kindlustusandja, vaid hüvitise arvestamise tingimused on sätestatud LKindlS-s.

2(3)

3-20-1449

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

5.Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab selle läbivaatamist võimaldaval määral HKMS §-des 52–54 ja 205 toodud nõuetele. Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).
6.Ringkonnakohus leiab, et XX määruskaebus on põhjendatud ja tuleb rahuldada. Halduskohus asus seisukohale, et kuna LKindlS § 28 lg 1 kohaselt maksab töövõimetushüvitist kindlustusandja, kelle ülesanne on ka töövõimetushüvitise suuruse arvutamine (LKindlS § 29) ja hüvitise suuruse muutmine (LKindlS § 30), siis saab töövõimetushüvitise vähendamises seisneva varalise kahju olla kaebajale tekitanud üksnes kindlustusandja, mitte SKA.
7.Ringkonnakohus juhib tähelepanu, et XX on 05.08.2020 kaebuses seostanud nii varalise kui ka mittevaralise kahju tekkimist üheselt mõistetavalt SKA tegevusega, mis seisnes XXle makstava puudetoetuse kohta KindlTS § 219 lg 1 p 1 alusel kindlustusandjale andmete edastamises. Kaebaja ei ole kahju hüvitamise nõude alusena viidanud kindlustusandja tegevusele. Hüvitamiskaebuse aluse (s.o kahju põhjustanud tegevuse või tegevusetuse) peab kaebuse esemena määratlema kaebaja ning halduskohus on sellega HKMS § 41 lg 1 teise lause kohaselt seotud (nt Riigikohtu 20.02.2020 otsus nr 3-16-2267, p-d 11–14). Kuivõrd kaebaja on praegusel juhul pidanud temale varalise kahju põhjustanud sündmuseks SKA poolt andmete edastamist ning kaebaja on ka õigesti märkinud, et SKA tegutseb nii puudetoetuse määramisel ja maksmisel kui ka selle kohta andmete edastamisel (sh kindlustusandjatele) avalik-õiguslikus suhtes, siis on esitatud varalise kahju hüvitamise nõude lahendamine HKMS § 4 lg 1 kohaselt halduskohtu pädevuses. Järelikult on XX kaebus varalise kahju hüvitamise nõude osas HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel tagastatud ebaõigesti.
8.Ringkonnakohus selgitab täiendavalt, et kuigi halduskohtuga tuleb nõustuda selles, et kaebajale makstava töövõimetushüvitise vähendamine on vahetus põhjuslikus seoses üksnes kindlustusandja tegevusega, ei välista see iseenesest veel avaliku võimu kandja (riigi) vastutuse võimalikkust, sest kahju ei pea olema tingimata teo vahetu tagajärg, vaid tegemist võib olla ka põhjuste ahelaga. See ei tähenda siiski, et kannatanule tuleks hüvitada rikkumisega ükskõik kui kauges seoses olev negatiivne tagajärg. Hüvitist pole alust nõuda, kui halduse õigusvastasel tegevusel on küll seos tekkinud kahjuga, kuid kahju ärahoidmine ei olnud selle kohustuse või sätte eesmärgiks, mille rikkumisele isik tugineb (nt Riigikohtu 23.03.2020 otsus nr 3-16-1634, p 20; 07.10.2015 otsus nr 3-3-1-11-15, p 12; 06.06.2018 otsus nr 2-16-14655, p 14.1).
9.Eelneva põhjal tuleb XXle määruskaebus rahuldada ja Tallinna Halduskohtu 14.09.2020 määruse resolutsiooni p 1 tühistada ning saata XX kaebus SKA tegevusega põhjustatud varalise kahju hüvitamiseks halduskohtule ettevalmistava menetluse jätkamiseks. (allkirjastatud digitaalselt)

3(3)

Allikas: Riigi Teataja avaandmed. Füüsiliste isikute nimed on kohtu poolt anonümiseeritud. Andmed on informatiivsed.

  • 04.05.20263-25-346/7Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja
  • 30.04.20263-24-277/32Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium